本站原创关键词：财政转移支付；转移支付效应；分税制
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1994年，为了进一步完善与地方的财政收入与支出结构，我国实行了具有深远作用的分税制财政管理体制改革。同时，为了使地区经济收支趋于均衡，进而确保居民拥有均等的教育水平、社会保障以及医疗卫生等更多的公共服务，我国开始试行财政转移支付制度。在实践中，政府间转移支付会产生一定的积极作用，但也不可避开的带来了一些负面影响。只有充分认识转移支付的不同效应，兴其利，除其弊，才能对我国经济与社会的发展产生积极影响。
一、对财政和地方财政中转移支付的效应分析
对于1990—2012年的相关数据进行收集和整理，得出转移支付的规模占比，从本级财政收入和地方财政支出的角度分析，考察财政对转移支付拨付的重视程度以及地方财政支出对转移支付的依赖性相对大小。(一)地方接受转移支付拨付的程度
本文选取以下两项指标：一是“财政本级收入在国家财政收入中的比重”，它体现在层面具有一定的可支配财力的条件下，政府的转移支付程度。这一指标变动反映的财力的变化将在很大程度上影响对地方转移支付的拨付力度。二是“转移支付在财政本级收入中的比重”它直接反映了财政收入转变为地方财政支出的程度，即实际转移了多少财力到地方。而且通过政府间转移支付制度安排，还反映了实现政策意图的力度。图1 地方接受转移支付的程度
在图1中，上述两个指标从时间序列上来看基本呈现同向运动，说明财政收入占国家财政总收入比重大，会划拨更多的转移支付资金，20年来，两者基本上处于相同的相对规模。在财政能力强化前提下，财政每年有超过60%的财力对地方进行了转移，这反映出了意图通过财政大部分收入的转移支付安排实现相应的政策。
同时，由于1994年分税制的实行，这两个比值在这一年呈现一个高峰，财力在全国总收入的占比最高，达到82.2%。再以1994年分税制改革为分界点，比较前后两个比重的变化可以发现，同分税制前的占比相对，两个比重都有所提高。财力占比在1994年前保持在60%左右，经过改革，比例基本徘徊于70%左右，近些年提升到接近80%。说明经过分税制改革，的财力开始变得雄厚，全国财政收入中的财政收入得到了有力的提升，继而为向地方转移支付的划拨创造了一定的财力基础。在政府能力大大提高的背景下，财政转移支付受到了极大的重视，政府每年通过转移支付向下级政府转移了约有70%左右的财力，本级的财政结构也有了重大的调整。
(二)地方财政支出由转移支付支持的力度
选取以下两个指标进行分析：第一项指标为“地方财政本级支出在全国财政支出中的比重”，反映地方财政支出在全国财政支出中的占比，体现由地方承担的事权强度。第二项指标为“转移支付在地方财政支出中的比重”，反映财力实际转移到地方财力，缓解地方财政支出压力的程度，体现转移支付制度安排在实现与地方财政纵向平衡中的作用。在图2中，这两个比重呈现相似的起伏变化。这种相似性，一方面说明现行政府间转移支付制度安排对地方财政收支缺口的平衡多年来比较稳定，在与地方之间财政纵向平衡方面，转移支付发挥了重要作用；另一方面也说明，通过政府间转移支付制度安排实现政策意图的制度功能良好。通过图形发现，第一项指标的比重从维持在70%左右呈现上升趋势，近期超过了80%，且第二项指标数值较之改革前也有了明显的提升。这说明地方政府承担的事权支出不断增加，同时，地方财政支出也越来越离不开上级的转移支付，即地方财政支出对转移支付过多的依赖，绝大部分都是靠着向地方的转移支付中国财政转移支付制度绩效论文资料由论文网www.808so.com提供,转载请保留地址.来支持。
图2 转移支付贡献地方财政支出的程度
二、地区经济差距受转移支付的影响分析
这里选取地区财政能力系数X1和财力保证系数X2两项指标，分别采集财政转移支付前后的数值，来分析在财政横向失衡的弥补方面，转移支付的作用。根据以上公式，采集有关数据计算得出如表1所示的结果。
表1 各地区财政能力经过转移支付的变化情况
资料来源：表中数据为根据2000—2010年10年的《中国财政年鉴》整理计算而得的平均数。
由表1的数值可以看出，在对地方进行转移支付前，各地区财政自给能力有较大的差别，西部和中部地区的人均财政收入与全国平均水平相比较低（4838.6/3≈1612.87）。通过财政转移支付后，各地区的财力保证有了明显的提高，其中，西部地区的变化最突出，由转移支付前的0.447增加至转移支付后的1.017。但是，东部地区财力保证系数仍然高出中、西部地区较多，说明地区间经济发展不平衡的现象并未得到显著缓解，差距仍然较大。