简述英瑞俄城市行政管理模式考察

更新时间:2024-03-18 作者:用户投稿原创标记本站原创
2011年7月,笔者有幸随团赴瑞典斯德哥尔摩、英国伦敦、俄罗斯圣彼得堡就城市行政管理体制进行考察学习。实地考察和听取讲座,并与瑞典国家公务员委员会、英国公共管理学会、俄罗斯普希金学院的有关人员进行座谈交流,深受启发。

一、三个国家城市行政管理的基本做法

三个欧洲国家城市风情各异,仪态万千,但其城市管理依法而治,延伸着历史和文化传统,蕴涵着浓郁的人文内涵,体制完善,井然有序。
1、立法和管理权限明确划分与地方的城市管理职责。政府主要负责制定城市管理方面的政策、起草有关法律,并提供城市建设和管理所的资金。在立法上,国家主要规定城市管理的原则和要求。按照法律规定,城市政府结合本地的实际情况,就其所管理的事务,制定具体实施办法。
2、法制健全,地方政府依法管理城市。三个国家都非常立法加强对城市的行政管理。英国议会是立法机关,负责制定修改、废止城市建设和管理方面的法律,行政机关依照法律规定行使城市管理权。主要法律有:1947年制定1990年全面修订的《乡镇规划法》、1988年的《住宅法》,另外还有《土地征购法》和《土地补偿法》。
瑞典是法制比较健全的国家,瑞典公民都很守法,城市管理都井井有条,体现出现代化的管理水平。如在城市交通中,司机让行人的事例天天可见。只要见到有红绿灯路口,当地司机一定先让行人过马路。凡是禁令停车的地方司机肯定不敢停车否则会被重罚。在考察沿途,开车的司机遵规守矩,印象深刻。
俄罗斯莫斯科市为了满足日益紧张的发展空间理由,2011年7月特别会议了《莫斯科市与莫斯科州行政边界变更协议》。根据这一最新行政边界划法,莫斯科市在此次行政边界变更后将增加3.95平方公里。这个“协议”还要提交莫斯科州议会和俄罗斯联邦委员会讨论表决才能生效。
3、政府主要资金拨付来调控对地方的管理。在英国,地方政府的财政收入主要来自四个方面:地方税、补助金、杂项收入和借款。地方税主要是由地方政府征收财产税,这收入占地方收入的比例为10%~20%,而补助金所占的比例则越来越大,1950年为34%,1980年为50%,目前则达到70%以上。
政府对地方政府拨付补助金主要是考虑以下因素:一是政府希望某些对国家发展有益的事业和法律规定地方政府执行的建设项目发展,如教育、公共交通、城市环境卫生等公益事业;二是地方政府之间的收入相差很大,政府的补助可以平衡地方政府收入贫富不均现象;三是地方政府即使执行相同的管理职能,各地方的支出也有差别,政府补助金可以帮助地方政府解决由于社会服务、交通费用等支出较大的理由;四是地方政府由于税源受到法律限制收入减少时,政府给予补助以弥补损失。政府对地方政府的财政补贴越多,其对地方政府的制约权就越大,这有利于强化政府对地方的管理。
4、政府机构精干,办事效率高。瑞典斯德哥尔摩市,拥有人口73.6万,市议会和市政委员会是该市最高领导,议会议员共有101人,下设18个市区管理部门,雇请公务人员1000多人。议员按规则每月举行两次大会,每次会议均以提问和质询开始,然后对各个动议以及事项进行讨论,并作出决定。斯德哥尔摩市政委员会的大会向观众开放的,有观众席旁听,有地方广播电视现场直播。斯德哥尔摩市议会相当于斯德哥尔摩的“国会”,在斯德哥尔摩市政厅举行的市议会大会上,对市政府下属各委员会和厅局起草的事项进行讨论,最后的决策,由行政管理部门执行,因此从机构设置到人员配备,可以说非常精干。同时从斯德哥尔摩市的城市建设和管理上看,其政府的办事效率又相当高。据他们介绍,政府在决策重大事项时,会充分听取市民意见,议而有果,决而有行,且在规定时限内向市民有所交代,一切运作畅顺有序,富有成效。即便是在瑞典的国会大厦,当举行有关国是国政的辩论会时,哪怕只是一个普通公民都可以来此旁听。
5、以人为本,严格保护人文和生态环境。注重人文和环保一直是英国城市管理的主题。考察团亲身感受到英国伦敦狭窄的城市街道,并且地方设置为单行线,主要理由就是英国人很不舍得随便拆迁他们古老的建筑物。经过实地经历,考察团没有任何因为古老建筑物造成的街道狭窄而反感,没有因为古老街道的单行而厌倦,反而感受到一个历史厚重、感情至浓的伦敦。古老建筑上千奇不一的历史人文雕塑,展现城市文化底蕴的风貌,更是城市美的载体,美化人们的心灵,承载着一方水土的历史,在市民和城市之间架起一座情感交流的桥梁,蕴涵着人们对这方土地的情感。
瑞典的王宫、诺贝尔奖的颁奖市政厅、斯德哥尔摩的港湾风景区等等全部都对公众开放,无论哪处风景名胜古迹,都保持得完整无缺,保护生态环境的理念和以人为本的思想给留下很深刻的印象。皇家公园的动物、波罗的海的海鸥、广场的鸽子或雀子都会很自然地朝你飞过来,与你为伴。斯德哥尔摩市政版图的三分之一由水构成,三分之一为绿色的公园和森林,另外三分之一用于城市发展。清澈的水在斯德哥尔摩市内流淌,任何人都可以在市中心安座垂钩,人与自然和谐共处的生态无处不在。

二、英国城市行政管理的主要特点

英国是最早实行城市自治的国家,其政府管理城市的职能在西方国家具有一定的代表性。考察组认为,英国的城市管理主要有以下几个特点:
1、对不同地区采取灵活多样的城市行政管理构架。英国的行政管理体制比较复杂,对英格兰、苏格兰和威尔士三个地区的管理方式也各不相同,对英格兰和威尔士的管理大致分四个层级,第一级是政府,第二级是大城市郡议会、非大城市郡议会、大伦敦郡议会,第是大城市辖区议会、非大城市辖区议会、伦敦自治市镇议会及伦敦市,第四级是教区社区议会。对苏格兰的管理主要也分四个层级,第一级是政府,第二级是专区议会,第三层级是区议会,第四层级是社区议会。

点赞:3801 浏览:9610