摘要 分析经济欠发达地区小城镇建设过程中存在的理由，并提出相应的策略，即科学规划、严格执行；综合整治环境；建立健全多元投入机制。
关键词 经济欠发达地区；小城镇建设；存在理由；策略；城镇规划
A 文章编号 1007-5739（2011）21-0344-02
具有战略作用的小城镇建设已经引起全社会的重视，全国各地的小城镇建设成果显著。与此同时，也存在发展不平衡的理由。经济欠发达地区与发达地区相比存在较大差距，而要缩小差距是非常艰巨的任务。
1 经济欠发达地区小城镇建设存在的理由
小城镇建设是一个复杂、系统、长远的社会性大工程，经济欠发达地区，由于受经济、地理条件和传统观念等因素的制约，与苏南和浙江沿海一带的小城镇相比，还有很大差距，不能适应农村工业化、城镇化的发展要求。
1.1 城镇建设不能科学规划布局
经济欠发达地区的乡镇，在小城镇建设的前期，缺乏科学的规划；小城镇形成雏形后，进行城镇规划，但又难执行。
1.1.1 缺乏整体规划，在小城镇建设上存在自由主义。小城镇发展的内因是社会生产力的发展，外因是交通的发展。在陆路不发达的时期，小城镇的发展依从水路。随着陆路的发展，小城镇的发展依赖于公路。经济欠发达地区的乡（镇）由于缺乏财力，小城镇的建设都是依赖上级政府所建设的公路。为了拉动土地经济，乡（镇）政府率先在公路边建起办公大楼，不惜借债，不惜转变南北采光方向。政府率先到路边发展，政府的下属单位也要求沿公路发展，造成这些小城镇的地图是长带形的。政府机关办公楼、工厂、学校、商店、居户等，都沿着公路发展。这样的建设谈不上超前意识，更谈不上科学布局。小城镇建设之初，感觉街道还比较宽敝，但3～5年后，随着人口、车辆、店外店、摊外摊的增加，人流与车流交织在一起，小城镇成了阻塞交通的瓶颈。上级交通管理部门为了解决小城镇的交通瓶颈，总以改道为措施。然而，当公路的路线转变后，小城镇的地图也随之转变。乡（镇）政府的办公大楼要动迁，其下属单位也要紧跟着政府大楼动迁。
1.1.2 小城镇建设难以按照规划执行。由于规划管理缺乏权威性、严肃性，规划方案常常随着主要领导人更替和注意力转移而转变。一些领导干部对规划权威性认识不足，思路不清晰。且在建设中存在以下理由：一是为了办企业，不惜破坏自然景观；为了办企业，不惜破坏湖畔、湖面，建设宾馆饭店，任其污水流入湖内。二是为了突出“亮点”，不顾交通安全隐患，在交通的三叉路口，建起小游乐场，导致交通不畅。三是为了超额完成财政收入指标，将黄金地块拍卖。由于规划没有权威性，导致小城镇无规划的建设，布局不合理，城镇公共基础建设分散杂乱，工商、税务、、司法、学校等职能部门不集中，城镇功能区域不完善。由于规划没有综合意识，建设随意性很大，重复破坏现象严重，造成人力和物力的浪费。
1.2 环境治理落后
经济欠发达地区小城镇在环境方面存在以下理由：一是乱占道。一些店主觉得店铺面积小，千方百计地侵占街道搭棚，形成“店外店”；不能搭棚者就将商品摆在路边，形成“店外摊”；另外，一些居民也将杂物乱堆乱放于街道。二是乱停车。货运汽车、客运汽车、农用车、摩托车、电动车、自行车乱停乱放现象严重。三是乱丢乱扔垃圾。垃圾乱丢、乱扔现象严重，居民环保意识差，相关部门管理不善。四是乱贴乱放广告。小广告乱贴、乱放。五是乱养小动物。家禽散养，四处横行，排泄物污染环境。六是乱拉线。照明电线、电话线、有线电视线、网络线、晾衣线等随意乱拉，极不规范。
1.3 基础设施薄弱
经济欠发达地区在小城镇建设过程中，由于财力不足，基础设施建设十分落后，短期行为突出。街道是依赖上级政府所建的公路，投资改造少，街道狭窄，交通不畅，路面不平，环保设施不健全，甚至没有下水道。缺少污水处理厂和垃圾处理站，县城以下的城镇没有专门的文化体育场设备设施。“三场”（广场、停车场、运动场）不建全，甚至没有。
1.4 规划建设生态意识不强，缺乏生态空间和生态系统
城区内绿地严重不足，缺乏绿化设施。楼房密度太大，遮光现象严重。由于生态意识不强，在招商引资过程中，在任务的压力下，常引进一些污染环境的企业。这些企业在建设项目实施过程中，污染防治与生态建设规划常不到位。
2 加快经济欠发达地区小城镇建设的策略
加快推进小城镇建设，是十五届三中全会为解决农村一系列的现实矛盾指明的方向：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略；发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入。因此，经济欠发达地区必须抓住机遇，通过发展特色产业、特色经济，增强自身“造血功能”，把一般乡镇建成规模适度、特色鲜明、生态优良、环境优美、充满活力的新型小城镇，成为承接发达地区产业转移的平台和带动周边农村发展的“火车头”。
2.1 提高小城镇建设经济欠发达地区小城镇建设存在的理由与策略由专注毕业论文与职称论文的www.808so.com提供,转载请保留.规划的意识，规范规划的修编和实施
2.1.1 提高县（市）、乡（镇）党委和政府领导干部的认识。组织县（市）、乡（镇）党委和政府领导干部学习、研讨科学发展观，让他们真正领会科学发展观的精神实质，增强他们科学发展、总体规划和执行规划的观念，摆正政绩与发展、政绩与生态环境的关系。
2.1.2 推进小城镇规划和修编科学化、化。小城镇规划是小城镇建设的蓝图、管理的依据、经营的纲领，对小城镇的发展方向、布局、规模和功能定位起着指导作用。因此，小城镇建设一定要规划先行[1-2]。规划建设要以人为本，正确处理人口、资源、环境、经济与社会的关系，坚持生产、生活、生态和谐统一。一是变依赖公路为依托公路。区分街道与公路，消除小城镇的交通瓶颈，消除交通安全隐患。即使是把公路作为一条街道，也要拉开宽度；规划要留出停车场，保证交通畅通。国道和省道要与街道绝对分开。设10～20 m宽的绿化带分隔，减少事故和对沿路两侧的噪声、尾气和粉尘污染。二是小城镇规划要统筹兼顾，合理规划产业布局和功能分区。转变过去沿路一条街长带型的公路城镇，明确划分工业区、商贸区、居住区。特别是工业区与居住区要严格分开，中间设立生态隔离区和绿化缓冲带。合理规划布局建筑密度，制约容积率。三是树立“保护环境发展经济”的观念。在保护环境发展经济方面，要吸取发达地区的经验教训。在承接发达地区的产业转移过程中，不能不顾环保而引进污染环境的企业。对于所有引进的企业，都要坚持生产设施建设和环保设施建设同步进行，同步验收，防止若干年后这些企业被迫再转移[3]。四是保证有足够的绿化空间。坚决执行城市规划规定，旧区改造绿地率不低于25%，新区建设绿地率不低于30%。在城镇规划建设中，要合理用地，科学投资，搞好绿化，即使现在条件不具备，也要在规划上定好位置，预留出足够绿化用地。五是留有足够数量的活动和运动空间。除广场外，还要有运动场地，以及休闲、娱乐、交流、演出场地，提高城镇文化品位，满足人们精神、文化、健身等各种需求，不断提高居民的整体素质。六是保护好文物和名胜古迹。七是在规划新城区的同时，更要规划老城区的改造。八是小城镇规划初步方案或规划修编初稿要公布于众，让更多的本土专家参与讨论，提出修改意见，要通过同级人民政治协商会议讨论修改，最后通过同级人民代表大会讨论定稿。县（市）城中心镇规划要通过全县（市）人民代表大会讨论定稿。2.1.3 维护规划的连续性和权威性，加强规划的监督管理。认真贯彻《中华人民共和国城市规划法》，加强规划管理和执法。要保持规划的连续性，维护规划的权威性，对规划的实施管理一定要严格，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。小城镇规划的实施，要接受上级规划部门的监督，县（市）城中心镇要接受地（市）规划部门的监督，乡镇小城镇建设实施要接受县（市）规划部门的监督，要接受群众、政协和人大的监督。在实施过程中，若需要修改，一定要按程序进行审查和审批，要通过人大讨论通过，并接受其监督。
2.2 加强城镇环境综合整治
2.2.1 硬件建设。硬件建设就是要投入资金。垃圾处理要有转运、消化的渠道。污水净化要有流出渠道和净化的场所。车辆不能乱停，要有停车场地。
2.2.2 软件建设。软件建设是要让“保持环境美”深入每个居民的灵魂深处，提高居民文明的思想境界。一是制定乡（镇）规民约和社区居民民约。让居民自己讨论并约定，做到互相监督，互相推动。二是建立专人管理机制和专人监督机制。公共场所卫生由专人负责实行考评制。三是建立卫生长效机制。四是强化执法，从源头抓起。比如，严重污染环境的方便塑料袋，要通过执行《环保法》，对生产厂家和经销商家实行制约或取缔，促使他们转产，生产或销售方便袋的环保替代品。
2.3 建立健全多元投入机制，解决制约小城镇建设资金“瓶颈”
2.3.1 加大政府财政投入。加大政府对经济欠发达地区的转移支付力度。县（市）财政每年要安排一定的专项资金采取以奖代补的方式支持县城以下的小城镇建设，并对财政困难乡（镇）给予重点倾斜照顾。对于县（市）城以下的乡（镇）土地出让金，要取之于乡（镇）土地还之于乡（镇），用于小城镇建设，专款专用，县（市）财政对其实行监督[4]。县（市）城以下的乡（镇），要依靠上级政府对教育文化的投入，建设好适度规模的初级中学、小学、幼儿园和文化体育场所；依靠上级政府对医疗卫生事业的投入，建设好卫生院和防疫站。
2.3.2 加快住宅小区建设，加速小城镇良性发展。依托教育文化、医疗卫生、公路交通、集镇贸易市场等资源，建设规模住宅区，不仅能够解决小城镇建设资金缺口理由，更重要的是建立了社会安全体系，推进社会和谐。有了规模住宅区，把分散的农户集中到小城镇，以推动广大农村的安全和稳定。让“三留”人员安全，让外出经商或务工人员安心。一是给“留守妇女”增加安全系数。经济欠发达地区大部分村庄都只剩下老人和儿童，这是犯罪分子的侵袭对象。二是给“留守儿童”增加安全系数，让他们有一个良好的学习和生活环境。“留守儿童”能够集中到城镇幼儿园、小学、中学就读，可以提高他们的安全性，让农村孩子也有一个良好的学习环境。三是给“留守老人”增加生命安全系数，有病可以就近及时医治。
2.3.3 制定优惠政策，承接发达地区的产业转移。加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把劳动密集型企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成人气聚集效应。
2.3.4 充分运用市场机制，推进有关行业市场化。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，吸引社会资金参与小城镇住宅开发和基础设施建设。吸引社会资金投资供水、供气、供热和污水处理、垃圾处理等行业。政府要做好服务工作，做好协调工作；银行要支持这些行业上规模，上档次。
3 结语
总之，经济欠发达地区小城镇建设任务艰巨。加快推进小城镇建设，要正确处理时间、质量与目标的关系；同时，要不断地探索在小城镇建设过程中出现的新情况、新理由，要研究有效的解决策略和渠道。
4 参考文献
[经济欠发达地区小城镇建设存在的理由与策略相关论文由www.808so.com收集1] 尹德喜.加快新型城镇建设 推动村镇城市化发展[J].城乡建设，1994（5）：21.
[2] 王安石.加快城镇建设步伐 推动农村城市化进程[J].上海农村经济，1997（1）：26-28.
[3] 岳立军.城镇建设和环境保护协调发展[J].中国土族，2002（4）：25.
[4] 徐正军，颜立富.加强城镇建设 繁荣第三产业[J].小城镇建设，1995（5）：8-9.
探究经济欠发达地区小城镇建设存在理由与策略
更新时间：2024-03-26
作者：用户投稿
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