阐释农村集体经济组织产权制度改革难在哪里

更新时间:2024-01-23 作者:用户投稿原创标记本站原创
[摘 要] 农民市民化,农村城市化,必定涉及到长期以来农村集体资产产权制度的改革,让农民成为拥有薪金、租金、股金、养老金的“四金”新农民。这个过程中,因现行体制、土地规划、村集体资产总量小、产权难清、缺乏相关经营人才等相关因素的制约,致使农村集体经济组织产权制度改革难以推进。从加大宣传教育,提升认识,区分职责,共同努力,拓宽渠道,搭好村级集体经济发展平台入手,顺利推进农村集体资产产权制度的改革。
[关键词] 村集体 经济组织 产权制度 改革
[] A [文章编号] 1003-1650 (2013)10-0027-02
随着工业化、城镇化进程的快速发展,土地已经不再是农民唯一赖以存活的经济基础,农民已不再以务农为就业,农民也不再以农村为居住地。农民脱离土地,进厂打工,进城务工异地务工就业。农业现代化发展,农村土地不断规模化集中经营,土地流转。沪郊农村土地消耗不断增加,农村土地不断被征用,村集体积存了大量的集体资产,这些资产大多以货币形式积留在村、镇账户上,有的城镇化比较完善的地区,将这些资金转化成了固定资产,进行出租,这些资产随房地产的升值,村集体资产也在不断壮大,集体收入又也在不断增加。提升新型城镇化水平,壮大集体经济,增加农民的收入,各地都在因地制宜、农民自愿、政府指导的原则下,探索农村集体资产产权制度的改革。在农业发展规划区内的村,也在进行着以“明晰镇村级集体资产产权,规范集体资产管理,提高公益性服务效率为重点的改革,以“专业合作”、“股份合作”诠释农村集体所有制形式。但是在沪郊经济发达地区,只有少数次中心城区的农村集体经农村集体经济组织产权制度改革难在哪里由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.济组织资产进行了改革,大多数区村集体经济组织产权制度改革还处于清产核资、农龄统计的前期准备阶段,仍未对农村集体经济组织资产进行实质性的产权制度改革。村集体资产产权制度改革的目的维护农民的财产权益,为农民创造更多的财产性收入,让农民成为拥有薪金、租金、股金、养老金的“四金”农民。(半月谈2012.3期)。是什么理由造成农村集体经济组织产权制度改革难以进行?

一、农村集体经济组织产权制度改革难点及成因

1.改制过程中现行体制的制约
在现行的体制下,推进农村集体经济组织产权制度改革存在很多制约。比如工商登记。在现行的农村社区股份合作社,可以按照市有关部门出台的文件进行工商登记,而以全部、或部分和资产组建的社区股份合作社进行工商登记的尚未进行,同是将农村土地资源以入股的形式组建农村土地股份合作社的也未进行探索。还有税收。本身股份制改革后,可供股份制改革的资产总量不大,农民股份不多,优质资产更少,农民的收益很有限,对农民的吸引力不大,再加之现行的税制,新经济组织大多是实体经济组织,还要缴纳所得税(营改增),城市维护建设税,农民所持股份分红部分还要缴纳20%的红利税。各种手续费。产权制度改革后,大多成立了新型的经济组织,新经济组织名称变更,按规定需缴纳资产额的3%的契税和0.5%的手续费。
2.土地规划制约,村级集体经济发展的空间越来越小
2.1农用地收益有限。农村有大量的集体用地,按现有的政策划分,农村集体用地可以分2大类,一是农用地和非农用地;非农用地包括:集体建设用地、集体公益事业用地、宅基地。现在农村集体土地中,农用地90%以上已经进入流转,土地流转费用尽管在不断增长,但增长速度比较缓慢,2012年,土地流转费用每亩已经增加到750——800元。以农用地入股为主的村股份合作社,由于农村经营管理人才的严重缺乏,农业结构调整进程缓慢,尽管经过近年的大力扶持,农产品品牌和农业龙头企业有所发展,但带动效应还不明显。所以农用地经营的收益增长是有限的,净收益增长也受到限制。由于农用地经营管理的成本大,土地入股之后,农民的收益达不到入股之前土地流转酬劳。
2.2村集体资产保值增值越来越难。受土地红线的限制,农用地转建设用地几乎是不可能。非农用地采用占补平衡制度,可开垦的资源已经殆尽,非农投资项目越来越少。土地作为一次性资源,是一个恒定值,一个增加,另一个必定就减少。非农建设用地增加了,就意味着农用地减少。村集体经济收入的来源也就固定资产租赁收益、土地租金收益、招商引资返税、政府转移支付和其他收益。这几项收入变动很小,很难找到新的收入增长点,村集体可支配收入增长缓慢。由于农村社会管理任务逐年加重,村民物质文化的需求越来越高,社会管理成本不断上升,村级负担逐年加大。村集体收益大多用于弥补社会管理费用的不足,很难用于扩大集体资产投资。
3.村集体资产的总量小,吸引力不大
3.1村集体资产总量小,股改后每股所占均值不大。村级集体资产总量决定处置的方式,而从目前状况看,由于金山历史上属于农业大区,村办集体企业不发达,固定资产规模比较小,再经过上个世纪90年代2次大规模企业转制(92~94年和97~99年),村办企业大部分以卖断所有权的形式转制,村集体固定资产所剩无几。即使有的村征地前有一定量的集体资产,但因在城镇规划建设、工业园区规划建设中的土地征用中,也都拆迁,这些拆迁补偿款没有继续投资,大量长期放在账面上。现行的建设用地公开招拍挂政策,没有考虑到这些理由,预留村集体建设用地,征地村再投资土地优惠、税收优惠等政策,现在回过头来再投资,成本很大,同时地处远郊的区县,除投资厂房出租外,其他投资渠道不多。因此处置后,农民所占股份会很少,股权分红对提高农民收入的贡献率将十分有限,吸引力不强。
3.2产权难清。农村公共基础设施的所有权模糊。比如村级道路征地补偿金,因历史跨度比较大,投资主体多元,是属于村集体所有还是镇集体所有?各说不一。包括农田基本设施等等。
3.3缺乏相关经营人才,保值增值难度大,。由于村级集体资产大多是不动产,不外乎厂房、仓库和土地等,类型有限,要想有效盘活操作难度较大,更为关键的是缺少相关人才。现在参与经营管理的多数村干部普遍缺乏经营意识和才能,缺乏长远发展眼光和创业精神。从目前农村经济条件看,也很难吸引农村专业经纪人、专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才。4.主观局限,基层干部不愿改
包括几个层面的认识,首先是区、镇两级领导干部的思想是否统一,是否愿意投入一定的人、财、物、来推进这个事情,从目前情况看,区(县)级层面理由不是很大。二是最大的阻力来自于乡镇层面,这涉及到很多现实利益理由和历史遗留理由,大家不敢碰,不敢揭盖子,怕担责任担风险,希望安于目前状况。三是有些群众对改革认识还不够,希望分配,对集体资产公司化股份化合作化运作不放心,怕公司被少数人操纵,得不到长期有保障的收益。

二、加快农村集体资产产权制度改革策略思

农村集体资产产权制度改革,是城镇化进程中城乡统筹发展的客观要求,是推动集体经济发展、农民增收的重要手段,也是保护集体经济组织和社员合法利益的有效手段。通过深化改革和体制创新,破除过去农民群众对集体资产抽象所有、共同共有、实际上却很难保障应得利益的体制怪圈,形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面,使农民真正成为村集体经济的主人。逐步建立起与市场经济体制相适应的现代产权制度、集体资产营运机制和保护农民利益的长效机制。
1.加大宣传教育,提升认识。
加大村集体资产产权制度改革重要性、必要性的宣传,让基层干部充分认识到,做好村集体资产产权制度改革“有利于创新发展能力,加速农民向市民转型,有利于创新发展环境;加速农村社会向城市社会转型; 有利于创新发展模式,加速农村管理体制向城市管理体制转型;有利于维护绝大多数村民利益,集体利益平等分享”,对有条件的村抓紧着手,在试点的基础上,本着“一村一案”区别对待的原则,政府做好统筹规划,加大改制村社区公共管理经费投入,加快村集体资产产权制度的改革。
2.区分职责,共同推进集体资产产权制度的改革
2.1村(社)抓基础。农村集体资产产权管理,必须做到家底清楚、产权明晰、责任到人,重点是“一清、两建、三确权”。一清,即清产核资。对集体所有的账面有价资产,账外资源性资产进行全面清理核实,对不良资产严格按程序核销,对违法违规流失的资产依法依规追缴,摸清核准集体资产家底,交给村民评议,做到账实、账账、账表、账证、证证“五相符”,资产财务明细和债权债务明细“两清晰”。两建,即建立集体资产明细账、资源性资产登记簿。清产核资结束后,对集体资产分别建立明细账,包括集体固定资产、流动资产、农业资产、长期资产、有价资产等;对登记未进入账内的机动地、四荒地、多经地等资源资产建立登记簿。三确权,即确定产权、股权、经营权。对清查核定的集体资产,由集农村集体经济组织产权制度改革难在哪里由专注毕业论文与职称论文的www.808so.com提供,转载请保留.体经济组织提出申请报批,颁发产权证书;召开村民大会议定配股方案,将经营性资产按方案配股到人,成立股份合作社并颁发股权证书;确定资产经营权,将不同类型资产以租赁、入股、承包等方式明确到责任人。
2.2镇抓规范。着眼规范管理,推动集体资产运转“由地下向公开、由无序向有序、由分散向集中、由行政手段向市场运作”转变。一是搭建平台。以镇农村经营管理站(财政所)为依托,建立农村集体资产产权交易所。主要职能是宣传农村集体资产管理的法规政策,收集公布集体资产交易信息,开展集体资产产权、经营权交易。二是完善制度。产权交易所制定了产权交易配套制度、产权评估制度等农村集体资产产权管理与交易制度,拟定《农村集体资产产权评估流程》、《农村集体资产添置流程》等工作流程。三是规范操作。交易集体资产产权、土地承包经营权、农村其他项目承包经营权,由村民代表、村民理财小组全程参与、全程监督。集体资产添置处理实行“三不受理、三不”,即集体资产产权交易所没有村理财小组意见的不受理,未经村民代会代表讨论通过的不受理,未经镇农村经营管理部门核准同意的不受理;没有评估报告的不,没有公开招标的不,信息没有公开的不。四是配套服务。围绕开展清产核资、业务培训、产权交易、信息沟通等重点环节,完善服务方式。
2.3区级抓监管。一是建立土地流转监管系统。区成立了农村土地承包经营权流转中心,实行区、镇、村联网,畅通信息共享、工作沟通的高效机制。二是建立农村土地承包经营权纠纷调解仲裁监管体系。坚持早介入、早制约、早调处,村建调处小组,各村支书任组长,治保主任具体抓;镇经管站有专门人员负责土地承包合同管理;二是不断完善农村集体资产监督管理体系。不断强化制度建设,建立完善集体资产产权评估、离任干部及经济效益审计、集体资产年度审验、每月资产产权变动情况报告等制度。
3.拓宽渠道,搭好村级集体经济发展平台
发展村级经济,必须从实际出发,根据自身区位特点、功能定位、发展水平和资源条件,搭好发展平台,优化配置各类资源,实行差别化发展。
3.1盘活资产,努力增加租赁收入。租赁收入是村级经营收入的重要来源,具有稳定性好、收益高的特点。对合并村的闲置村部、原村办企业的厂房设施、村民小组的空置仓库晒场等,经过修理翻建和改造扩建,可以扩大存量规模,提高使用效率,培育收入来源。加大农村公益性资产市场化运作的步伐,尽可能地转化成经营性资产;优化资产结构,尽可能把二产资产向三产转化;稳妥运作集体积累资金,鼓励其投入不动产,允许其在确保安全的前提下运作,以获得更高的收益。
3.2扩充总量,积极整合社会资本。村集体资产产权制度改革后,广泛吸纳区域成员、资本参与,为村级集体经济发展打造和完善“产权清晰、权责明确、运作规范、管理有效”的全新运作平台。
3.3集中资金,向园区和城区发展。集中资金、集中开发,利用镇工业园区基础设施配套齐全等优势,成立镇村联合集体资产运作公司,走集约之路,尽可能地把各村资金集中起来,在集建区内,进行固定资产;利用城区建设集中,商业、其他服务业集聚等优势,在条件较好、人气较集中、有发展潜力的地段,积极参与建设或购置房产,以获取租金收益。
3.4因地制宜,发展过渡期三产经济。地处新市镇边缘的镇村,充分利用城市化迈进中的过渡期,城市功能尚未健全的时机,可在城市规划建设区发展农贸市场、小餐饮、小娱乐业和小零售商贸业等适应性小的配套服务;在非城市规划区,利用闲置场地,在就便就简、杜绝违章建筑蔓延的基础上,开发一些无污染的短平快小项目和仓储性项目,因地制宜、因事制宜地发展过渡期经济。
3.5发展特色农业,培育壮大农业龙头企业。加快转变农业发展方式,加大农业科技服务和创新力度,加强农业基础设施建设,建立新型农业社会化服务体系。发展高效生态现代农业,并给予产品营销、贷款保险补贴、基础设施投入等方面的政策扶持。积极扶持农业科技企业、农业组织和龙头企业,积极发挥其引领带动作用。

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