研究基层财政性资金绩效评价

更新时间:2024-03-12 作者:用户投稿原创标记本站原创
摘要:在财政专项资金使用的过程中存在很多违规现象,可是,现在的财政管理体系中还没有对专项资金的有效评价指标体系。所以,为了有效地衡量财政专项资金的实际效益情况,构建健全的财政专项资金绩效评价体系尤为重要。
关键词:财政性资金;绩效评价
1001-828X(2014)011-00-01
财政专项资金一般有着特定的项目和专门的用途,但是近年来从对财政专项资金的监管情况可以看出,部分专项资金管理并未真正实行“专款专用”,存在不少违规违纪现象,主要表现为:一是随意转变资金用途,用于“可视工程”、“面子工程”;二是专项资金没有实行单独核算,项目、公用经费混淆使用,出现挪用资金、严重挤占等情况;三是以考察费、会议费、差旅费等科目挤占专项资金。因此,构建完善的财政专项资金绩效评价指标体系非常重要。

一、建立财政专项资金绩效审计的评价体系

1.财政专项资金绩效评价体系的总体要求
从目前公认的3E角度,可以把财政专项资金绩效审计评价的要求概括为经济性、效果性和效率性。本文还根据财政专项资金专款专用的特点,把合法合规性加入此框架中,即延伸到4E角度。目前应根据这四个要求来开展财政专项资金绩效审计评价。合规合法性绩效审计评价是对专项资金项目是否符合国家有关政策法律的规定和对专项资金专款专用的程度的审查,就是重点审查财政专项资金有无违反国家相关政策法律方面的规定。重点审查专项资金是否按照要求落实到位,有无挪用公款、铺张浪费等情况存在,是否存在损害公众利益等现象。经济性评价就是指专项资金运用方面的审查。即投资项目的审查是否真实和科学,是否有重复的项目预算、项目审批,资金的分配是否合理,资金真正投入到项目中去的比率。
效率性评价就是指资金和项目的管理情况的审查。也就是看被审计单位能否合理对资金项目进行管理,是否具备有效的预算管理制度。评价预算管理制度主要从以下方面:预算的审核批准、资金的拨付等是否合理恰当,管理是否按照制度有效执行。具体来讲,就是审查项目能否在规定的时间内完成进度,项目质量能否满足要求,项目能否对公众的生活质量和社会的科技进步等产生正面的作用,能否保护社会环境或破坏自然资源等。
2.基于平衡计分卡财政专项资金绩效评价指标体系的构建
一般作用上的财务维度所评价的对象是股东,而对于专项资金来讲,本文的财务维度指专项资金的使用是否规范,专项资金所期望达到的目标能否实现。第二,顾客维度衡量的一般是客户,而本文主要指政府相关部门,和能从专项资金项目中直接或间接受益的社会大众。第三,本文的内部业务流程维度可以理解为政府部门使用专项资金,提高内部管理的能力。最后,本文的学习与成长维度指与专项资金管理相关的部分人员的能力与知识的提高。
本文认为,既要设计符合所有专项资金的共性评价指标,又要针对不同方面的财政专项资金为其设计具体的个性评价指标。而本文主要从设计专项资金共性评价指标体系的角度出发。

二、用层次分析法确定评价指标权重

1.确定层次分析法的结构
按照层次分析法的结构,目标层为财政专项资金的年度绩效测评,我们用字母A表示,准则层为平衡积分卡的四个维度,分别用字母B1、B2、B3、B4表示。各维度的具体指标为子准则层,按顺序用字母C表示。本文中我们根据模拟打分来考察财政资金的绩效考评。
2.层次单排序和一次性检验
本文在这里用方根法(即几何平均法)计算矩阵的特征向量和最大特征根。对于矩阵A={aij}i,j=1,2….n,其最大特征根所对
应的特征向量W的分量为:=
3.层次总排序
通过上面得出的准则层和子准则层的归一化特征向量,子准则层20个指标Ci的总排序也可得出,如下表所示:
表1层次总排序结果
排序后的各个指标的重要程度一目了然,政府部门可以选择其中比较重要的指标作为绩效考核的关键业绩指标。本文中政府可以选取领导层的管理监督能力,专项资金使用到位率,专项资金违规资金比率作为测评财政专项资金的CPI。在实际的绩效考评中,如果每个子准则Ci的分数为Si,则财政专项资金的年度绩效考评总分S就是:。政府可以按照此综合得分在不同年份间进行横向比较。
本文运用平衡计分卡构建的财政专项资金绩效审计评价体系,可以综合评价财政专项资金的合规合法性、经济、生态、社会效益等方面。运用上述指标体系,可以将财务和非财务、过去和将来等各项评价指标集合成一个完善的体系,全面衡量财政专项资金的绩效情况。
参考文献:
[1]陈竹. 财政性项目资金绩效评价指标体系的构建[J].财会月刊,2008,21:37-39.
[2]江波. 构建财政性专项资金绩效评价体系的深思[J].中国科技信息,2005,16:104.

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