分析实施全球基金项目管理几点体会

更新时间:2024-01-26 作者:用户投稿原创标记本站原创
为抗击世界上最具灾难性的三大疾病(艾滋病、结核病和疟疾)提供资源,在前联合国秘书长安南的倡导下,于2002年成立全球基金,将这些资源送往最需要援助的地区。浙江省台州市于2008年开始相继启动第五轮、第八轮结核病项目和艾滋病项目,现结合参与基层全球基金财务管理工作实践,谈几点粗浅体会。

一、台州市全球基金项目财务管理目前状况分析

(1)资金使用情况分析。以所辖区内的一所区级疾病预防制约中心第五轮全球基金结核病项目为例(表1)
从上表可以看出项目经费使用率低下,项目资金到位18.7万,实际使用3.6万,经费使用率仅为19%。
(2)预算执行情况分析。台州市全球基金艾滋病项目2010年第三季度经费实际支出与预算构成对比表(表2)
本表显示累计预算与累计支出相差34.5万,总预算执行率为47.7%,其中路桥为零执行,最高的是黄岩为79.2%。
从表1和表2可以看到经费使用率低下,资金使用与预算不匹配。理由为资金到位不及时影响了项目工作的开展和账务处理,业务人员报销不及时,与财务人员缺少沟通等都导致资金使用率、预算执行率低下。

二、项目财务管理中存在的理由

(1)资金拨付方式:实行逐级下拨的模式,由全球基金拨付给国家疾病预防制约中心,再逐级拨给省、市、县级疾控中心的项目点。由于程序繁琐,中间环节多,导致资金到位不及时,影响了项目工作的开展,致使资金使用率和预算执行率偏低。
(2)预算结构:从表1数据显示,管理费实际支出占总支出的0.1%,而预算数占总预算的17%;激励费实际支出占总支出的57.7%,而预算数占总预算的46.3%;人员工资实际支出占总支出的33.6%,而预算数占总预算的17%;预算数和执行数严重不一致。全球基金对项目经费的使用有严格的要求,每笔资金都有规定的用途并按预算执行,不允许随便调整。由于预算的不合理导致支出不平衡,资金使用效益不高。
(3)对财务工作的重视程度:目前大多数医疗事业单位存在着重业务轻财务的传统观念,财务人员一般不会参加项目的预算编制,也难以了解项目的具体执行情况。而业务人员对财务管理的相关政策和制度缺乏了解,在执行项目时难免会违背了有关财务规定。项目点的财务工作往往是由本级疾控中心的财务人员,他们更加注重本单位的财务工作,对基金项目的财务管理往往显得力不从心,使得项目管理出现了薄弱的一面。
(4)业务工作与资金使用的步调:全球基金要求业务工作与预算执行应同步开展,经费的支出也应严格按照预算的要求。但往往是业务工作已经开展或完成了,而项目资金还没到位,项目点不得不用自己正常性财政资金暂付活动经费,项目账上显示的是往来款项,不能正常列支。另外,业务人员工作开展了,却不及时到财务部门报账,这些都会影响会计核算的及时性和真实性。

三、策略与倡议

(1)倡议国家疾控中心尽量减少资金拨付的中间环节,直接下拨到项目点,确保资金及时到位。财务部门在拨出款项的同时,以传真的形式通知收款方,及时告知收款方所拨经费的用途和金额。
(2)进一步加强预算管理,在编制预算时,从本地实际出发,结合以往的经验,预测各目标的工作量,以工作量为依据,结合当地的相关支出标准和物价水平,编制项目预算及用款计划,并明确预算责任人和工作完成的时间。必要时财务人员也应一起参与项目预算的编制。
(3)加强内控建设,保证资金的安全、提高资金使用率。重视财务管理,加强内控建设,如不相容职务应由项目财务人员分别承担;应建立严格的授权审批制约制度并被一贯执行;支出标准要符合预算要求;相关支付凭证要符合项目规定,不能为追求使用率而虚列支出;对固定资产、物品材料进行定期盘点等等。
(4)监管到位、整改到位。上级单位要定期对下级项目点进行督导,对存在的理由,逐项梳理,并提出整改意见,在下次督导时再进行回头看。基层项目点工作人员应高度重视,认真整改,使项目财务管理工作更加规范。
(5)项目管理人员和财务人员加强沟通。因为沟通可以形成一个良好的项目执行环境,有利于项目的顺利进行,项目成员在做好本职工作的同时,还要关心项目整体进展情况,通过邀请单位领导参与项目碰头会、单位例会等方式,各自对项目指标完成情况、项目经费执行情况以及在执行过程中出现的理由进行沟通,争取在下一步工作中需要单位领导给予最大的支持。
重预算,重效率,重沟通是全球基金财务管理带给我们新的管理理念。
作者简介:罗慧群(1970—),女,浙江台州人,会计师,经济师,研究方向:卫生事业单位经济管理。步加强预算管理,在编制预算时,从本地实际出发,结合以往的经验,预测各目标的工作量,以工作量为依据,结合当地的相关支出标准和物价水平,编制项目预算及用款计划,并明确预算责任人和工作完成的时间。必要时财务人员也应一起参与项目预算的编制。(3)加强内控建设,保证资金的安全、提高资金使用率。重视财务管理,加强内控建设 WWw.808so.com 808论文查重

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