摘 要：源头管理是国家交给质检系统的重大任务，落实好这项工作，我们应做到如下几点：查清质量基础，建立质量档案；执法管理结合，监督服务并重；严格落实责任，依法治理质量；选准地方经济特色，牵牛要牵牛鼻子；发挥垂直优势，实行“通辑制度”等。
关键词：源头管理；质量档案；监管；行业优势
Abstract： The management at the source is a major task for the countries to the quality inspection system， the implementation of this work， we should do the following： identify the basis of quality， quality files； combination of law enforcement management， and supervision services both； strictly implement the responsibilitythe quality of governance in accordance with the law； selecting the right local economic characteristics， the cows to be led by a bid； the vertical edge， the implementation of "hunting system.
Keywords： source management； quality files； regulation； industry advantage
引 言
源头抓质量是国家交给质检系统的重大任务，县市质量技术监督局理所应当地成为源头抓质量的主力军。这就对我们基层局提出了更高的要求，实事求是地分析形势，破坚攻难，转变工作思路，充分发挥行政作用，积极地探索一些源头抓管理的新策略、新途径，是我们当务之急。
1.查清质量基础，建立质量档案
源头抓质量工作就必须了解源头、熟悉源头、认清源头。查清生产企业质量基础状况，建立质量档案是源头抓质量的基础中的基础。
查基础建档案，是一件十分繁琐的工作。由于企业质量情况不是僵死不动的，指望一次就可以一劳永逸不有可能，多次调查、反复修正，实施动态管理是十分必要。是否可建立完善企业质量基本情况申报系统：每季度企业应向我局填报企业质量基本申报表，申报表的内容除包括企业的基本情况外，还要有计量、、质量、锅容管特方面的动态情况；企业质量申报表要及时录入，建立质量动态管理档案，方便中心、队有的放矢地进行检测、检查，可起到事半功倍的效果。但为了防止有些企业人员和普查人员因不熟悉专业要求造成误登漏报，有些企业试图逃避监督，故意瞒报，使资料准确程度不高等情况发生，我们局机关各功能科室可在搞“双兴共建”等活动中，定期对各企业的基本情况进行一下复查。在查基础建档案工作中，光靠企业自律是不行的，还要有一些硬手段：对于有的企业申报质量基本情况不积极或申报存有漏报、瞒报等情况，除我局加大对其监督、抽查的力度外，我局在代码证、标准证年检、申报名优产品、生产许可证的等方面也可设置一些限制，真正将申报质量基本情况做为企业到我局办事的首要“关口”，只有这样才能建立一个真实、详细、动态的企业质量档案。为了方便档案查阅，档案要抓入重点行业分类录入。 在搞好查清质量基础，建立质量档案分析的工作中，我局稽查队在执法检查中发现许多无证生产、无标生产、产品未经检验合格出厂、使用未经检定合格的计量器具、使用未经注册登记的锅容管特设备、甚至制假售假等等违法行为，在建好执法案件档案的同时，要及时上报，依此做为企业质量情况档案的补充，为源头抓质量提供了重要依据。
2.执法管理结合，监督服务并重
过去，质量技术监督部门的两大职能，管理在生产领域，执法在流通领域，工作中普遍存在轻生产重流通、轻管理重执法等情况，即使管理的多了，但服务确是极少的。如今，质检系统职能的转变使执法、管理全集中在生产领域，如何正确处理执法、管理、服务的关系，成为“源头抓质量”的关键。
2.1以执法为中心，推动企业综合管理工作
矿区是一个老型的工作区，这里有峰峰矿务局、邯郸陶瓷集团、太行水泥集团等老的大型、超大型企业，也用峰峰义井发电厂等新的国营在企业，但更好的是乡镇企业，它们规模小、基础弱、素质差，其标准化、计量、质量基础管理工作几乎是空白。为了能强化对这些大型企业的管理，把好乡镇企业的厂门，杜绝假冒伪劣等违法行为的出现，只有加大行政执法力度，以其推动企业自觉接受规范化管理，从而带动质量技术监督部门的标准化、计量、质量管理工作的顺利推行。
2.2以综合管理为主线，为企业提供全方位的服务
把监督与服务相结合，加强对企业标准化、计量、质量管理的同时，要热心服务企业，抓住企业的难点、热点理由，为提高产品质量，增加经济效益上下功夫。我们局自去年将服务企业确定为四大工作目标中的一项工作重点以来，在服务企业工作上不走形式，扎扎实实地开展了“双兴共建”、“服务直通车”等活动。在年初，我们局党组把服务企业中企业赠送锦旗做为年终考核的一项重要内容。各科室、所队站依照局党组的工作部署，开展了全方位、深层次、多领域的服务，切实转变工作作风，树立了良好的质检形象。利用5月16日全区质量管理工作会议召开之即，我局借大会的东风，在全区开展了“双兴共建”活动和“服务直通车”，实施了“11333”工程活动，即我们质监局同企业结成一个“共建”对子，形成质量兴区、名牌兴企一个共识，做好三个三工作，即：“三送、三帮、三提高”，也就是送法律、送技术、送信息；帮培训、帮认证、帮销售；提高质量意识、提高产品质量、提高经济效益。先后于100多家企业签订了“双兴共建”协议，企业自愿地接受了我们管理，推动了我们对企业的管理工作。因此，只有我们将执法、管理和服务有机在联系起来，对制售假冒伪劣产品的企业，行执法后管理再服务，要敢于碰硬，毫不手软，查处支们；对产品质量不稳定，基础管理工作较差的企业，可先服务，强化管理，再执法；对名优企业，要扶优扶强，强化服务。只有这样，才能达到三方满意，即：政府满意、企业欢迎，群众拥护。
3.严格落实责任，依法治理质量
假冒伪劣只所以难从根本上遏制的理由之一是地方保护主义。为了局部的经济利益，使一些违法行为在一些地方十分猖獗，造成执法部门有法难依。
这就需要由上而下地实施政府质量责任制，虽然有的地方也有，但是缺乏“硬性”的东西，约束力不大。所以，政府质量责任制，要有一票否决权。要象环保、计生工作那样，违法查处和纪律查处双管齐下，才能真正从源头堵住假冒伪劣。政府质量责任责任制还要有异地追究权，哪一地方的企业出了理由就追究哪一级政府的责任。
通过建立和完善政府质量责任制，真正使打假治劣行为，由一个部门的行为上升为一个政府行为。并通过建立打假信息反馈制度，能将违法行为信息及时反馈到源头政府部门，依法追究政府部门责任，真正把打假责任制落到实处。
4.选准地方经济特色，牵牛要牵牛鼻子
区县局源头抓质量必须准确选择好切入点，迅速地抓信阻碍产品质量提高的主要理由，有效地开展工作。选准地方经济的特色，找好突破口牵住牛鼻子是我们基层局源头抓质量的便捷途径。
峰峰矿区是一个老的工矿业区，它享有“煤海、瓷都、水泥城”的美称。煤炭、陶瓷、水泥是矿区的支柱产业，矿区大大小小的水泥厂、陶瓷厂星罗棋布，特别是主城区的周围分布着近十个国营大型煤矿，为矿区的经济发展做出了很大的贡献。然而，随着经济普的调整，老的国营企业已经失去了往日的辉煌，取而代之是迅猛发展的乡镇、私营企业。煤炭掺渣、陶瓷质量水平下降、水泥质量参次不齐等情况，严重地制约了地方经济发展，影响了峰峰矿区的社会形象。所以，我们矿区局应以煤炭、水泥、陶瓷行业治理整顿作为切入点，在全区开展轰轰烈烈的质量整治活动。在质量整治活动中，我们局可以因人施用，根据同志们的不同特点，设立三个行业的执法队伍，即：煤炭行业稽查队、水泥行业稽查队、陶瓷行业稽查队。行业执法队伍负责本行业中小涉及质监系统的所有执法权限，防止了多头管理的不足。通过设立专业执法队，转变过去企业执法队执法面大但不细的弊端，使执法更加细致、专业；执法人员进行短期地有针对性培训，能使每个执法人员迅速地掌握一技之长。在整治中，要充分发挥质检协会的作用，可在质检协会的基础上，组建三个行业协会，引导行业发展，规范行业中各企业的生产经营，提高各行业的产品质量水平，加强行业自律。
源头抓质量，还要从抓百姓所关心的，与群众生活密切相关的产品入手，所以说邯郸市质监系统所开展的“民心工程”就是十分必要的。特别是，我局去年针对餐饮业质量管理混乱这一情况，开展了声势浩大的餐饮业治理整顿活动，省市局领导对这项工作高度重视，经过近一年来的艰苦工作，取得的成效是十分显著的。在对区内名餐饮行业进行了集中整治、培训学习制定标准、悬挂公示牌、设立公平秤、规范经营管理后，评比出了近十家“质量计量放心饭店”。此举在矿区引起了很大的反响，当地政府高度重视，群众百姓十分欢迎。
5.发挥垂直优势，实行“通缉”制度
制假、售假行为是没有地域的，所以我们在源头抓质量的时候要充分发挥打假办的职能和垂直管理的优势，打假要上下联动，左右互动。
“上下联动”就是我们质监系统要树立全国或全省一盘棋的思想，针对假冒伪劣产品的源头往往隐蔽，我们可以实行信息资源共用，真正强化打假协作网的作用，联手“通缉”，彻底治理。实行“通缉”制度，要搞好三方面“通缉”。一是环节“通缉”。假冒伪劣商品涉及到哪个环节，就追查到哪个环节，包括制假售假提供包装、储运、设备、原材料、印刷等，小案从成大案，一案办成多案，要转变过去执法单纯地查扣、罚款就了事的作法，要用发散的思维考虑，从商品查到源头，让假冒伪劣在各个环节现形。二是地域“通缉”。通过售据收集，摸清进货渠道，无论是边远地区，还是异地，信息及反馈，各地质监部门联手作战，使假冒伪劣产品无处藏身。三是网上“通缉”。制假售假技术越来越高，速度快，信息灵。可以利用先进的技术手段，开通打假网站，实现信息资源共享，为我们区县局提供大量的打假辨假的知识，在扶优扶强的同时，也提高全民的质量意识、维权意识、辨假能力，实现社会“通缉”假冒伪劣。
“左右互动”是我们质监部门要充分利用打假办的职能，协调好各部门的关系，形成综合治理合力。县区局在工作中，难免与工商、卫生防疫、烟草等部门有些“摩擦”，如果处理不好，各部门可能相互拆台，造成无序管理，各司其政。所以我们在打假工作中，不能中顾自己工作，还要联合各打假办成员部门进行互动。及时地将上级打假办的精神传达给他们，让他们参与到我们的工作中来，我们配合到他们的工作中去。
结论
通过谈以上自己的看法，我认为只要做到了以上所列出的措施到位，就能从源头上抓好质量，不负党和政府对我们的期望。
参考文献
[1] 连智涌.关于加强生产源头监管的深思.河北质量监督，2009.4：31～32
【作者简介】张杰（1977-），女，助理工程师。
【文章编号】1006-2688（2014）03-0075-02
简论如何开展质量源头管理
更新时间：2024-01-29
作者：用户投稿
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