本站原创关键词：综合计划； 供电企业； 实效性； 经营管理
一、前言
综合计划是对公司核心资源和需求进行综合平衡、统筹优化的基础上，形成的统领公司全局的年度经营发展目标，是全面落实公司战略和规划的系统实施方案。综合计划管理是指综合计划制定、实施和考核（考评）等全过程的管理。强化综合计划管理是国家电网公司实现“一强三优”现代公司战略目标、深化“四化”管理的重要手段。2013年，国网公司系统供电企业全面落实“三集五大”体系建设，原有计划管理模式和策略已不适应新形势需要。面对新要求、新形势，我们必须高度重视，统一思想，快速适应，不断提高对综合计划管理作用和内涵的认识，积极探索实施新流程、新策略，打破计划管理横向壁垒，强化综合计划管控，充分发挥其 “统领作用”、“导向作用”和“优化配置资源作用”，确保综合计划管理取得实效，为企业决策管理提供有力支撑。
二、综合计划管理基本内涵和现实作用
所谓计划管理，是指在计划基础上，通过执行和对执行情况的掌握、分析、反馈与评价，使计划目标实现的有组织的做法。供电企业传统计划管理，通常采用各专业垂直管理模式，专业间缺少横向联系。而综合计划管理则是制定计划、执行计划和分析执行情况的一系列活动的有关理论、制度和策略的综合运用，是各专业计划管理的有机综合。从供电企业实际经营管理来看，综合计划管理是一种行之有效的管理策略，它打破了各专业计划管理壁垒、实现横向沟通、提高管理效率，对提高供电企业经营管理水平和管理质效具有推动和保障作用。1、综合计划管理主要内容
从实施过程来看，综合计划管理是指对主要计划指标的编制、上报审批、执行、协调制约、考评等全过程的管理活动，其目的是通过闭环管理，实现精准计划、精确执行、精益制约，确保企业年度计划目标和业绩考核指标全面完成。
从实现方式来看，综合计划管理是运用“全面系统”的观点和“统筹兼顾”的策略，摒弃过去部门分头编制、实施和管理计划的弊病，打破条块分割模式，坚持部门服从全局、专业服从综合的原则，经过综合平衡，把经营工作的各个环节归入综合目标，将各专业计划有机衔接，形成统一完整的年度目标和实施方案并监督实施，其计划是企业年度工作行动指南和纲领，具有优先性和统领性。
从现实层面来看，国网公司系统综合计划管理包括指标和项目两个维度。其中指标分为发展投入、资产质量、供电服务和经营业绩四大类指标，项目计划包括电网基建、小型基建、生产技改、非生产技改、零星购置、生产大修、非生产大修、研究开发、营销投入、信息化投入、管理咨询、教育培训、产业基建、产业技改、产业大修、股权投资16个专项。当然，它是一个开放性体系。
2、强化综合计划管理的现实作用
强化综合计划管理是企业管理升级的必定选择，也是国家电网公司实施“四化”管理的重要手段，对提高企业管控能力，实现整体效益最优，推动公司整体运作和全面协调发展具有重要作用。近年来，综合计划的龙头作用日益凸显，约束力和调控力得到加强。但也应看到，少数专业计划管理与综合计划管理横向壁垒依然存在，综合计划管控平台作用尚未充分发挥、管控效率还不高。随着“三集五大”体系全面建成，综合计划管理模式、流程等都将带来重大变革，其龙头作用将会更加凸显，强化综合计划管理必将成为公司经营管理的重要工作内容，急需我们厘清管理存在的理由、变革管理方式、优化管理流程、创新管理模式，积极推进综合计划实效性管理，对企业经营管理升级具有重要现实作用。
三、现阶段综合计划管理存在的主要理由
在当前体制变革磨合时期，供电企业受管理人员原有思维方式、管理模式和管理机制以及技术手段制约，综合计划协调运转和高效管理还存在一定差距，远远没有发挥其最大作用，主要理由表现在以下方面：1、指标体系广度不够，综合平台没有全面建立。
综合计划管理作为一种管理手段，是一个综合管理系统，实施过程需要将其深度融入供电企业整个管理体系才能保证取得预期效果。但是，从现阶段实施情况来看，指标体系不完善，专业计划管理和综合计划管理仍然存在两张皮现象，少数专业关键指标没有纳入综合计划指标体系统一管理，计划制定、实施、执行分析没有信息共享，综合计划管理广度存在一定差距，没有实现生产经营管理全覆盖、全介入和全监控，综合计划集约化管控作用得不到充分发挥。
2、计划闭环制约不力，综合管理水平不够精益。
综合计划管理是一个全方位的管控过程，但从目前情况来看，闭环管理并不理想。一是指标管控不深入。指标计划论证不充分、指标执行缺少检查监督、指标计划随意调整等情况均有不同程度表现。二是项目管理不精细。重项目轻规划，规划缺乏应有权威，项目安排受主观影响较多；重必要性轻可行性，部分项目未能引起政府足够重视，站址落实困难、走廊反复变化；重电源布点轻结构优化，造成少数站间负载不均，个别站点长期轻载，整体容载比虚高；重高压轻低压，中低压投资占电网投资比例偏少。三是专业管理水平不均衡。电网基建按里程碑管理相对规范，而其他专项投入管理差距明显，精益化水平不高。
3、项目刚性约束不强，计划执行结果缺乏精准。
在现阶段计划管控逐步深化过程中，配套制度尚未同步跟进，对综合计划执行缺乏有效监督，削弱了综合计划的严肃性和执行刚性，计划管理精准性得不到保证。部分专项计划由单一“垂直管理”变为“横向综合”；少数单位“先要计划，再找项目”或临时拼凑“项目”；部分单位重视跑项目，忽视论证项目，对项目实施条件预估不足；部分单位对综合计划管控方式宣贯不够，认识不深，不清楚计划调整的决策权限在哪，不知道履行相关程序，“无意”间触碰红线。凡此种种，均导致计划与实施差异较大，计划管控作用得不到发挥。4、管控机制尚未完善，内部管理缺少有效衔接。
由于近年来电力系统内部改革任务繁重，加之部分管理人员对综合计划管理认识不高，仅仅将其作为一般管理手段看待，重计划制定和结果考核，轻机制建设和过程管控，没有与时俱进及时调整管理流程和策略并形成常态机制，导致综合计划管理在企业内部发展不平衡，综合计划管理与业绩考核、全面预算管理等工作衔接不够，执行检查和分析未按按期实施，专业计划管理条块分割仍然明显，协调管理机制和考核机制尚未全面建立，综合计划管理难以取得预期效果。
四、强化综合计划实效性管理的措施
综上所述，综合计划管理对供电企业经营管理水平的提升和推动公司良性发展作用是明显的，但原有管理模式下的管理依然存在诸多弊端，致使其“统领作用”、“导向作用”和“优化配置资源作用”得不到充分发挥。“三集五大”体系全面建设，将会重塑管理流程，促使我们认真深思、主动变革、查找不足并制定具体的应策略略，强化综合计划实效性管理，充分发挥综合计划管理优势，盘活资源、节约成本、提高效率、调动职工工作积极性，引领公司健康快速发展。1、加强专业指标研究，完善综合指标平台，使综合计划管理能够覆盖供电企业所有管理过程。
基于综合计划管理优势，我们应加强指标体系研究，将综合计划管理作为经营管理的主要手段，使综合计划管理成为覆盖供电企业所有管理过程的基础管理方式，从供电企业的管理细节入手，有效提高综合计划管理的整体质量。目前，国网公司系统综合计划管理包括指标和项目两个维度。指标包括发展投入、资产质量、供电服务、经营业绩四个大类；项目包含电网基建、技改大修等16个专项。但从2013年实施情况来看，地市供电企业仍沿用原有指标体系，新指标体系仍在不断优化和调整之中。为此，各专业部门要深入研究，借鉴同业对标和绩效考核指标体系管理经验，在保证指标体系大类不变的情况下，针对地市公司经营管理实际情况，适时引入部分“小指标”，完善优化综合指标平台，引导各专业更好地完成公司年度生产经营管理和发展目标。
2、强化专业部门协调，加强计划论证分析，确保综合计划过程管控满足企业精益化管理要求。
精益化管理是保证企业快速发展的重要手段，综合计划管理只有在计划编制、上报审批、执行、协调制约和考评等全过程每一个环节都做到精益化，管理结果才能达到我们的预期。为此，我们必须转变传统管理习惯，加强各专业部门沟通协调和信息共享，计划编制要围绕公司总体发展目标充分论证，各专业目标要服从整体目标，反对部门条块分割、各行其是；计划执行要加强跟踪分析，分析结果要落实信息共享，查找过程制约中的理由并采取应对措施；项目管理要做细做实，规划过程要对电网结构及运转情况进行深入分析和论证，已规划项目要争取政府部门支持，保证规划严肃性和相对稳定，确保后续工作顺利开展，项目实施要制定详细可行的里程碑计划并按节点落实。
3、严格综合计划监督，强化执行过程约束，确保综合计划管理结果符合企为精准化管理预期。
综合计划管理和其他管理手段一样，如果得不到有效的监督和约束，将难以取得实效和预期效果。在供电企业综合计划管理过程中，必须加强对综合计划管理的监督和约束，使综合计划管理能够在整体性和实效性上满足实际要求，进而达到提高整体效果的目的。过去供电企业综合计划管理刚性不强主要表现在计划目标人为变通和随意调整，其实质是违反企业决策和意志，直接影响企业生产经营和发展目标的实现。主要改善措施：一方面要加强计划编制论证，确保计划目标切实可行，不可行的目标坚决不纳入年度计划；另一方面要细化计划条目，每个项目要具体、单列编号管理，防止“横向综合”和“临时拼凑”；三是要设立专责，加强执行情况检查、分析和过程考核，强化刚性管控。
4、推进标准制度建设，落实流程风险管控，确保综合计划管理成为供电企业常态化管理机制。
综合计划管理无疑是供电企业一种有效的管理手段，但现阶段存在种种不足，实效性不强，无论是指标体系不完善、管理不精细还是执行缺乏刚性等等，归根到底是机制不完善、考核不健全使然。要想综合计划管理取得实效，首先要完善新形势下供电企业综合计划实效性管理论文资料由论文网www.808so.com提供,转载请保留地址.制度体系和考评体系，重塑管理流程，落实“一级决策、两级管控、实施”管理，实行“三上三下”编制流程，采用应用企业级编码实现项目唯一“身份”认证，对项目和资金实行一体化管控，完善过程管理考核指标和考核办法。其次要落实定期诊断分析和预警机制，对不符合管理要求和计划执行不力的要书面预警；三是要加强综合计划管理信息平台建设，将信息平台延伸应用到县市，所有管理过程信息均要在系统中保留，确保执行信息公开、透明、可查。
五、结论
综合计划管理作为供电企业的基础管理手段，是公司生产经营管理和企业发展的助推器，对企业整体管理水平的提升具有重要的推动作用。现阶段，供电企业综合计划管理还没有达到预期管理水平，主要理由在于指标体系不完善、精益化管理和刚性执行得不到保证，核心措施在于重塑管理机制和流程，强化执行监督和考核，建立综合计划管理常态化机制，提高综合计划管理的实效性。
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