摘要：本文根据市政道路工程造价制约的原则，分析了目前我国道路工程造价制约管理存在的理由，并提出了加强道路工程造价制约的措施。
关键词：市政道路工程；造价制约管理；措施
2306-1499（2014）S1-
1.引言
近几年，随着交通的迅速发展，我国的市政道路建设也发生了日新月异的变化。由于道路建设需要的资金数额巨大，对道路工程造价管理与制约也就显得尤为重要。合理地制约造价不仅能为建设单位带来经济效益，也能为社会创造效益。所谓道路工程造价制约管理，就是为了实现道路工程造价管理目标而对工程造价过程进行的计划与预测、组织与指挥、监督与制约、教育与激励、挖潜与创新的综合性活动的总称。通过工程造价管理合理地确定和有效制约道路工程造价，以提高投资效益和施工企业的经营效果。
2.市政道路工程造价制约的原则
现阶段，进行道路工程造价制约应该遵循以下五项基本原则。（1）全面制约原则，即实施全员制约以及全过程制约，也就是将制约目标落实到参与建设的各部门乃至每一个员工，还要从投标、施工、竣工验收各个阶段的全过程制约。（2）动态制约原则，在施工过程中，收集造价发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体理由，采取相应措施。（3）目标管理原则，在保证工程质量的前提下，合理安排资金使用计划，严格督管各项支出，以最少的开支获得最佳的经济效益， 从而实现造价制约的目标。（4）责权利相结合的原则：落实责任制，在规定的权利范围内制约造价，在保证质量的基础上实现项目造价的相对最低，并按造价制约的成果进行奖惩。（5）节约原则：节约是造价制约所要遵循的最基本的原则，节约项目施工各个环节的费用支出，着眼于事前监督和过程制约，强调在施工过程中加强人力、财力、和物力等资源的节约和优化。
3.市政道路工程项目造价制约存在的理由
3.1我国道路工程造价管理体系不完善，计价依据不完备
主要体现在：工程造价管理法律法规不完备；工程价款确认、调整及支付规则不完善；人工单价与市场人工工资不协调；定额补充修订不及时；工程造价信息采集难；工程造价从业人员的实践能力有待提高；规范管理和诚信建设亟待加强等。
工程造价管理体系方面的局限性增加了造价制约的难度。另外，在计价依据方面，同样也存在计价规范不完备、指导性计价依据滞后、造价数据的积累和分析平台未建立等多种理由。这些均直接影响着造价的合理确定和有效制约。
3.2设计阶段的造价管理的缺乏足够的重视
目前我国设计阶段的造价管理效果不显著，管理措施比较单一，往往只是通过设计成果形成后的初审和会审进行，而且缺乏施工图预算对造价的有效制约。另外，缺乏明确的限额设计要求，也没有确立造价制约指标的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价为基数的计算模式，均使造价制约失去了内在动力和外部压力。这些因素导致造价制约和管理的作用在这一阶段难以得到有效发挥。另外，如果设计工作不够深入、设计周期短、工程设计设计深度不够，会产生初步设计图与施工图出入较大、结算超概算、工程变更增加等理由，从而导致工程造价难制约。
3.3施工阶段缺乏有效的成本管理，合同管理的观念淡薄
施工过程成本的管理直接关系到整个项目成本的制约。我国项目施工普遍是基于概预算定额的工程造价编制，设定人工、原材料的定额消耗量，实行预算制度，以将成本制约在一定限额之内。由于新技术、新工艺的广泛采用，原有预算定额水平往往与实际成本消耗有较大差距，同时，预算定额不能适时调整使得预算不能反映真实的市场，影响了造价制约的成果。
承发包往往忽视合同管理，合同条款不完善、不合理、内容不公正，也会造成将来的经济纠纷。为造价的有效制约带来困难。
4.加强市政道路工程造价制约的措施
4.1充分完善道路造价管理相关的法律法规及相关规范
随着改革的不断进行，我国造价管理的相关法律法规将会逐步走向健全和完善。加强造价管理的法制观念，切实做到有法必依，执法必严，为工程造价管理提供法律依据，并进行相应的调控和指导，严厉打击违反法律法规的行为，进而为做好工程造价管理提供良好必要的前提条件。
建设工程造价计价方式更是经历了四次重大的变革，从原先传统的定额计价方式转变为2003清单计价，历时5年，后又转换为2008清单计价。最近发布的2013版《建设工程工程量清单计价规范》，是结合建设工程行业特点，实现“政府宏观调控、 部门动态监管、企业自主报价、市场形成” 的宏伟目标而修订的，这是我国工程造价的第四次革新。2013版《规范》规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决策略，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。这次变革将会给工程造价管理和制约带来光明前景。
4.2实行前期阶段的监理制度，推行“限额设计”
前期决策、设计阶段影响造价的程度很大，所以，一定要仔细规划、调研、并进行设计方案比选、优化，在勘测调查资料足够详实的情况下，进行设计。市政道路工程建设不仅关乎周边建筑，还要顾及地下管线，其环境千变万化，不能一概而论。针对造价制约这一方面，每份设计方案的概算尤为重要。在设计的过程中，实行前期阶段的监理制度，通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价制约在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，提高水平，真正做到经济实用。推行限额设计，在同一造价限额内，相同的条件下，将工程按部位划分为若干单元，通过公平竞争，鼓励设计人员合理选材，节约投资，力求能使工程制约在批准的范围内，同时也能保证项目的重点部分的资金投入。另外，设计成果的满意与否，造价能否制约在限额范围内，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在道路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上制约造价，是设计人员与概算人员面对的挑战。
4.3编制企业定额，加强合同管理
施工企业尽量编制自己的企业定额，道路工程开工前，应根据设计图纸计算工程量，并按照企业定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。对施工队的任务安排，须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底。在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求施工队根据实际完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录。作为施工任务单和限额领料单结算的依据。任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。
加强合同管理，树立法制观念，重视合同约束力，在签订施工合同时，明确发承包双方权利、义务及违约责任，合同条款订立应合理、完善。有关工程变更方面的条款也应明细。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避开的，但要进行有效的制约。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应做好三方的图纸会审，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更制约在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到能效制约。
5.结束语
道路工程造价的制约是贯穿于整个工程建设的过程，对造价的制约应该从工程建设的各个阶段着手，针对各个阶段容易出现理由，抓住理由的要点，有的放矢的制定相应措施来实现造价制约，做到以市场为中心对造价进行动态制约和管理。
参考文献
[1]李学霞.公路工程全过程造价管理模式与策略研究[J].西南交通大学.2007.
[2]王西平.浅谈公路工程造价管理[J].中国科技与工业.2008.11.
浅论论市政道路工程项目造价制约管理
更新时间：2024-02-07
作者：用户投稿
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