摘要：加强对农村土地规划与管理中的理由的研究，有利于更好的对农村土地进行规划与管理，本文笔者从农村土地规划管理存在的理由、农村土地规划管理原则以及农村土地规划管理理由的策略两方面对农村土地规划与管理进行了探讨，希望对相关从业人员具有借鉴作用。
关键词：农村土地规划，管理，理由，措施
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尽管当前我国新农村建设已经取得了非常可喜的建设成果，但是，在实际的农村土地规划管理中仍存在一定的不足。笔者分析了当前我国农村土地规划管理目前状况及存在的理由，提出了我国农村土地规划管理改革的具体措施，以有效地推动我国农村土地规划管理工作质量的提升。
1农村土地规划管理存在的理由
1.1土地规划的用地过多，缺乏相应的经济基础。
改革开放以来，经济发展速度不断提高，国家提倡有计划的对土地进行转让和使用，一时间掀起了土地转让的热潮，全国的土地使用面积大大提高，并出现了土地大面积开发的现象。一些商家从农民手中得到其转让的土地使用权，大量建设开发区、工业园区、农村风景区等，从中取得利润。甚至有些地区，为了增加财政收入，大量扩宽土地规划范围，不断规划商业用地，使得农村土地的发展陷入混乱的局面，对经济的长远发展带来不利的影响。
1.2农村土地利用的规划计划不够完善。
农村土地的规划一直以来主要着重于总体规划，而忽视了专项规划以及详细规划。也就是说，在专项规划与总体规划方面并没有完善且明确的行政命令，只是作为总体规划的补充而存在。这就使得农村的土地规划太过于片面，农村土地的发展也没有战略性，因此，在整个农村土地的发展过程中，很容易出现农村土地发展出现“偏轨”的情况，一定程度上加大了农村土地规划的难度。
1.3土地规划程序不够严谨。
我国相关的土地规划的条款有很多，土地的管理业都隶属于各自的行政管理部门，在土地规划上并没有统一性，在许多法律中都涉及到土地，都是属于土地规划，但类似于这样的规划，其制定者和执行者都不属于一个主体。土地规划权力的分散，很难达到土地规划公正性、科学性、严谨性的要求，从根本上来说是肯定不利于土地资源的合理利用的。
1.4土地规划不实事求是。
随着土地资源稀缺理由的出现，一些地区开始认识到理由的严重性，土地规划也逐渐收到重视。然而，这种土地规划过于急功近利，是一种盲目的规划。一些地区规划处土地发展的蓝图，并将这种蓝图作为土地发展的计划，使得土地发展不符合地区政治、经济等各方面的现实情况，那么土地资源理由自然得不到很好的解决。
1.5管理机构设置不完善。
农村土地利用规划及其计划管理主要涉及到县乡两级土地管理部门，在编制实施规划等具体管理上有集中到县级规划管理的相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位。并且管理人员缺乏专业的土地规划知识，导致了规划的片面性。目前农村土地基本上没有规划，更谈不上土地资源的合理利用，农村土地大多数处于粗放开发状态。
2农村土地规划管理原则
2．1优先进行农业耕作使用原则
农村土地的根本职能就是农业生产，其质量好坏直接影响到农产品的质量以及产量。而农产品生产直接影响到我国的社会稳定。所以，农村的土地规划工作务必要优先满足农业生产需求。
2．2节约土地原则
随着农村经济的快速发展，人们的生活质量明显提升，其对周边环境的要求也是日益增加。无论是农民居住条件还是各类所，都希望能够将活动场所的使用面积扩大。为了更好地满足广大农民的需求，在土地规划过程中，要确保农田基本建设实效性强，切勿刻意追求美观。而非农建设用地应尽量选取劣地或者荒山，进而有效地节约土地，提高土地的使用效率。
2．3因地制宜原则
土地利用的地域差异较为明显，例如:不同地区的资源差异、经济条件差异等。其会直接影响到土地规划的方向以及深度。所以，在土地规划过程中，要根据各地不同情况进行合理规划。
3 农村土地规划管理理由的策略
3.1 合理缩减规划用地，优化农村配套。
对于土地的开发利用是国家利益、社会利益、个人利益相互平衡发展的体现。在满足国家利益与社会利益的同时，也要照顾到个人的利益。在农村土地规划管理中，要遵循规律性，合理的开拓规划用地，不能全盘开发。同时，在农村改造所接收的资金中，要按一定的比例留出足够资金用于农村土地规划与管理中配套设施的建设，为农村土地的规划与管理奠定物质基础。
3.2 完善农村土地利用的规划计划，实施监管制度。
平衡总体规划、专项规划、详细规划之间的关系，做到重视总体规划的同时又不忽视专项规划与详细规划，明确专项规划与详细规划中的行政命令，建立农村土地发展的战略性。同时，要完善农村土地规划与管理的监管制度，保证规划计划的有效实施，加大行政管理力度，不断改善农村土地规划的实施效果，完善行政监管的方式来保证农村土地规划管理的实施。
3.3 将土地规划管理程序严谨化。
总结土地规划的条款，将农村土地规划管理的权力集中，将农村土地规划管理的制定者和执行者隶属于一个主体，统一农村土地规划与管理，达到土地规划公正性、科学性、严谨性的要求。
3.4 加强对土地的宏观调控。
这里的加强对土地的宏观调控主要是指国家要增强对农村土地规划管理的关注度、重视度、投入度、支持度等等。农村土地规划与管理离不开国家的宏观调控，宏观调控可以把握农村土地规划与管理的总的方向，保证土地的发展不偏离发展轨道，真正的从人民的利益出发，从经济的可持续发展出发，从环境保护出发，避开土地的开发偏重于功利性。
3.5其他策略。
按照统筹安排城乡建设用地的要求和制约增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严制约，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理；农村规模化畜禽养殖用地应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地应当符合乡镇土地利用总体规划，应该坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地，禁止占用基本农田。
综上所述，农村的土地规划与管理对于整个社会的发展有重大的作用，它有利于加强对土地的管理，提高土地的利用率，让更多的人在最小的土地上生活，还有利于合理开发土地，促成城乡经济发展。农村土地的规划与管理要遵循“三个有利于”原则，即有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展。只要遵循着三个原则，不管是怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。农村的土地规划与管理关系到农村经济的发展，关系到我国城市与农村的平衡发展，关系到广大人民群众的自身利益，我们每个人都应该增强社会责任感，用不同的方式来支持农村土地规划与管理，共同面对并逐步解决这其中的理由。
参考文献
[1]王宏杰.吉林省扶余县国土资源局.
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[3]刘彦． 农村土地综合整治中的耕地保护模式研究［D］． 长沙:湖南师范大学，2012:15 －17，24 －26．
关于农村土地规划与管理中理由及措施
更新时间：2024-03-16
作者：用户投稿
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