探讨新时期高校固定资产绩效管理

更新时间:2024-03-24 作者:用户投稿原创标记本站原创
摘 要:目前我国高校固定资产绩效管理,跟发达国家相比还存在很大的差距。文章从实际工作经验出发,侧重探讨高校固定资产绩效管理存在的理由,并提出试图解决相关理由的管理措施和策略,既重视理论深思上的作用,也注重实际管理的价值。
关键词:高校 固定资产 绩效管理
1004-4914(2014)08-131-02
一、引言
高校固定资产绩效评价,在发达国家,绩效指标跟衡量高校资产管理水平以及教育拨款直接挂钩。1985年,英国的Jarrett Report把绩效指标分解为三类,即内部、外部和运转指标,1986年,英国已经将绩效指标分为输入、过程、输出3类指标,Cullen对上述指标进行了补充,提出3E指标,分别为经济指标、效益指标和效率指标。但在我国高校没有具体的固定资产绩效管理制度以及绩效评价体系,近几年才开始重视固定资产的绩效管理。跟发达国家的固定资产绩效管理相比,这是我国高校固定资产管理中的薄弱环节,值得深入探讨。
随着高校固定资产规模和数量的不断扩大,如何进行有效的管理和充分的利用,提高设备利用率和经济效益,充分发挥其在教学科研和社会服务中的作用,成为高校急需解决的理由,跟绩效有关的理由也日益彰显出来。以往高校只重视固定资产日常管理,“账账不符、账实不符”的情况经常存在,但现在利用计算机及借助网络化的高校固定资产专用管理软件进行固定资产管理,一般不存在账账不符、账实不符的情形,主要是看各部门资产管理员的责任心及业务水平。现在的形势需要对高校固定资产进行更深层次的管理,对投入的固定资产进行绩效管理。高校应当坚持安全完整与注重绩效相结合的原则,积极推进国有资产整合与共用,提高固定资产使用效益。

二、固定资产绩效管理存在的主要理由

(一)固定资产配置缺乏长远规划

一些高校在固定资产配置时,缺乏长远的配置规划,由于缺乏合理、有效的配置标准,盲目购进甚至重复购置相同的或者价值比较高的设备仪器:(1)有许多高校盲目追求仪器设备的先进性,对设备采购缺乏科学的可行性认证,结果购置了价值昂贵的固定资产,但使用率却很低;(2)有些高校只是注重生均仪器设备数量的增加,普遍忽视对仪器设备使用效益的评价考核;(3)有的学科为了上项目,而不顾实际需要大量购置设备,购置固定资产只考虑本单位使用方便,却不愿意给其他部门使用;(4)在购置大型仪器之前缺乏可行性认证,或是没有对所购设备的必要性进行分析,有些大型设备购置后没地方安装,只能先把设备搁置在旁边,造成严重浪费。

(二)固定资产的使用成本不与效益挂钩

以前高校对固定资产不用计提折旧,也不用成本核算,有些高校虽有成本核算但没有细化,导致缺乏固定资产绩效管理意识及成本核算的意识。在实际的固定资产管理中,许多部门为了争取更多的资金,尽量为本部门添置更多的新设备,因为购置更多闲置的固定资产也不会对本部门经济效益、对个人的绩效工资产生影响,所以使用部门一般都不考虑经济责任理由,使得固定资产遭到自然损耗和技术损耗,直到淘汰报废,固定资产的价值就在无形之中流失掉了。

(三)缺乏固定资产资源共享的有效运转机制

固定资产特别是大型仪器设备,通常属于精密设备,对具体使用有很高的要求,维护成本也较高,学校又缺乏相应的开放管理办法和有效的运转机制,影响了仪器设备的共享。对闲置仪器设备不能及时有效地实现部门之间的顺利调剂,对低使用率的设备没有实行共享。仪器设备的管理作为一个系统工程,不仅包括传统作用上的设备管理,还包括仪器设备的前期论证、购买、验收、安置等相关步骤,关系到许多部门,因此高校仪器设备利用率低的主要的根源,是缺乏对固定资产的宏观调控的机制。

(四)缺乏固定资产绩效评价体系

由于固定资产管理,长期只注重定性评价,忽视定量考核,造成固定资产不能充分应用,存在浪费、闲置乃至国有资产隐性损失,无法反映资产运转的实际情况,也无法为高校管理层提供准确的运转数据,达不到资产管理的最佳效果。为了杜绝此类弊端,构建固定资产绩效评价体系是大势所趋。同时资产管理员素质参差不齐、业务水平不高、责任心不强,干好干坏一个样,没有奖罚措施,不能调动资产管理员的积极性,导致资产管理效率低下。

三、固定资产绩效管理的策略和措施

(一)固定资产购置要有科学合理的规划

完善固定资产购置制度,资产管理部门要制定长远而且可操作的配置标准,编制年度购置计划,以免重置而造成浪费。高校固定资产配置应当符合以下条件:(1)现有固定资产无法满足高校事业发展的需要;(2)难以与其他单位共享、共用相关资产;(3)难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买服务方式成本过高。高校资产配置应当符合财政部规定的配置标准,财政部没有规定的配置标准,应当加强论证,从严制约,合理配置。对于那些确实需要购置的设备,要尽量到相关企业熟悉常用的品牌、型号,充分考虑设备的先进性、经济性、适用性等关键因素。
购置大量仪器设备时,设备主管部门要组织有关专家进行充分可行性认证,综合考虑各院系的实际需求,最后确定购买仪器设备的数量及种类。同时要检查各院系对仪器设备使用、管理的情况,对闲置或利用率低的仪器设备要加强调控管理的力度。

(二)固定资产使用成本要与各部门效益挂钩

《高等学校会计制度》第一次明确提到了对高等学校的固定资产要计提折旧。固定资产使用成本的核算是计算固定资产绩效管理的前提和基础,高校固定资产提取的折旧额是核算固定资产使用成本的重要依据。为了便于固定资产成本核算,要建立起全覆盖、分部门、分类别、按每台件固定资产计提折旧,力求真实反映固定资产原有价值,准确计算固定资产的现有价值,实现固定资产的现代化管理。因此,高校应通盘权衡固定资产的使用情况,参考企业计提固定资产折旧费用的分配策略,与各部门的经济效益挂钩。根据固定资产的使用方向分为行政、教学、科研用固定资产三部分分别核算,行政用固定资产要认真执行学校的固定资产配置标准,科研用固定资产可以不与经济效益挂钩,教学用固定资产是通过财政拨款取得,所以对于教学用固定资产计提折旧额与二级学院的经济效益挂钩,根据折旧额的百分比来计算。建立固定资产保管、使用效率的考核制度,考核各部门固定资产的使用成本和效益,并与使用部门的利益挂钩,这样会使各部门重新考虑是否购买新设备,从而提高固定资产的实际效益。

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