摘要：本文结合笔者的工作实践和总结，主要阐述了工程招标环节成本制约的重要性，从中针对工程招标阶段成本制约中常见理由进行了探讨与研究，并提出了此阶段成本制约的有效措施。
关键词：工程招标环节；成本制约；理由；措施
引言
近年来，随着我国城市经济的迅速发展，建筑项目的建设数量不断增加，招标成为确保建筑施工质量，降低工程造价的主要方式。在工程项目招标过程中，为了降低工程造价，需要对工程成本进行制约，但成本涉及多方面的影响因素，并且贯穿工程的全过程，预算超过概算、决算超过预算的情况时有发生，所以在招标工作中需要采用合理科学管理策略，以有效地制约工程招标环节的成本。本文结合笔者的工作经验，主要论述了工程招标环节成本制约中常见理由及制约措施进行了论述。
1 工程招标环节成本制约的必要性
要制约好工程招标环节中的成本，首先应理解成本制约的定义。“制约”的基本定义是防止工程预算和决算过高，严重超过预期。但“制约”有其相对性，过高和过低的成本都是不尽合理的。过高的成本增加了企业的压力，而且也存在定价不合理的理由。同样，成本过低，很可能涉及到施工质量，因为成本制约不仅涉及投入资金的理由，还与日后的工程质量也有着紧密的关联。工程施工成本是原材料、人工、施工工艺等多方面因素综合作用的结果，选用优质原材料，聘请专业施工人员，并采用科学合理的设计方案，能够对工程的整体质量产生积极的影响。因此，成本制约也应防止不合理的低成本预算出现，实现最优化工程的成本投入。尤其是在招标工作中，通过设计方案分析出比较合理的成本预算，日后施工时的实际费用将尽可能地保持在预算范围之内，整个工程也会更加顺利。
2 工程招标环节成本制约中常见理由分析
目前，在工程项目招标成本制约过程中，经常出现以下几个方面的理由：
（1）不重视工程实施前的成本制约，成本超支情况常有发生。我国大多数建筑企业往往只关注企业项目施工过程以及决算过程中的成本制约，普遍不重视项目施工前的招标、投标阶段的成本制约，导致企业经常出现项目成本严重超支的情况，这样不利于企业的可持续发展。
（2）在工程量清算工作中，存在有许多漏项和不准确现象。工程量的清算是决定工程成本的重要因素，也是成本制约的关键因素。就我国目前的建筑行业而言，实行的是“量价分离”的工程造价管理模式，但是在实际应用中，许多企业对于工程量的清算存在着工作内容模糊不清，缺项漏项严重，计算标准不统一等现象，从而导致招标结果不理想，对于工程的成本制约力度不足，造成一定的经济损失。
（3）不能合理地确定中标，成本难以制约。我国目前并没有统一的评标策略，建筑企业采用的评标策略一是综合评价法，二是合理低价评标法。但是，由于每个工程项目有各自的特点和工作内容，难以形成统一的成中标，所以，综合评价法在实施过程中容易产生纠纷。而合理低价评标法因为缺乏具体的实施标准，实际应用性不大。同一企业的不同项目以及不同企业之间的项目成本存在着巨大的差异，如果没有统一的评标策略，投标企业希望项目成本越低越好，而参与竞标的企业则希望中标的越低越好，双方出于自身利益考虑不断进行博弈，项目的中标一直难以确定，最终的后果是项目招标过程中的成本并没有得到有效制约，反而增加很多。
（4）招标文件的编制存在着许多缺陷。一个项目的招标文件主要包括：邀请书、投标须知、文书格式、具体合同条款、技术参数指标、工程量清单等等。企业在招标过程前，应该编制完整的招标书，并及时、准确的向预期参与竞标的企业解释招标文件中的不明之处。我国建筑企业在编制招标文件的过程中缺乏严谨性，导致最终的招标文件或者缺乏关于违约情况的处理，或者存在技术指标不符合国家法律所规定的标准，或者出现对投标企业相应资质的规定等等。上述情况一旦出现，都将直接影响招标过程的顺利进行，甚至影响整个工程的合理、有序的实施。
3 工程招标环节成本制约的有效措施
（1）重视投标单位的考察工作。投标单位考察，是招标工作重要的一环，一方面要重视对单位的实地考察，另一方面要加强对考察组成员的培训，使之充分了解项目情况。通过实地考察的形式，可以对投标单位的人员配置、技术水平、后期服务行业信誉等进行全面的了解和评估，从而分析投标单位的合同履约能力，减少投标过程中的串标、围标等现象。同时，可以充分了解当前建筑施工市场中的新技术和新工艺，了解各自的区间，从而有效降低工程造价。另外，考察的过程也是双方相互了解，相互认识的过程，可以使得拟投标单位充分了解工程项目的实际情况，增加其对于项目投标的兴趣。
（2）确定合理的招标形式。 《中华人民共和国招标投标法》是我国关于招标、投标管理的专门法律，该法律规定企业可选择的招标方式有两种，一是公开招标，二是邀请招标，并且对选择这两种招标方式给出了具体条件。企业在对其某一项目中的装饰工程对外招标前，应该根据企业的实际情况以及工程的相关特点，严格按照国家法律的相关规定，确定合适的招标形式进行招标活动。
（3）强化成本预期分析。原材料变动与经济整体的运转有着紧密的关联，运用科学深入的分析，能够对未来一段时期内的原材料走势做出预期。 招标单位在筛选投标单位时存在博弈的过程，究竟 是选择报价低的单位，还是选择报价略高，但更具说服力的单位，即短期利益和长期利益的博弈。因此，结合工程的施工周期开展成本预期分析至关重要。招标单位应在综合分析国际国内原材料走势的基础上确立最优化的成本预算，尤其是对原材料上涨的风险进行更深入详实的研究，从中选择报价合理的投标单位。
（4）做好工程的全过程成本制约。招标阶段的成本制约工作并不是独立存在的，而是与其他环节有着密不可分的联系。因此，要做好工程的全过程成本制约。在设计阶段，要做好事前制约，确保设计方案的合理性和科学性，尽最大努力，减少事后变动所带来的成本增加；在施工阶段，要切实做好施工管理工作，对施工中可能涉及的监理纠纷理由进行充分考虑，制定出响应的解决办法，从权责的角度，赋予监理单位更强的监督效力，在合同中对工程的分包、转包以及工艺变更等进行严格规定，提升合同的严谨性，减少施工阶段的合同纠纷理由，切实保证成本制约工作的有效性。
（5）加强合同监管，减少合同纠纷现象的发生。企业与中标人签订项目合同后，还应该加强合同监管，这样一旦实际施工过程中出现于预期目标偏离的现象，企业可以及时采取纠正措施，一来可以减少与施工方产生合同纠纷，二来可以避开出现更大的工程损失。
（6）做好工程量清单的编制工作。在项目招标阶段，工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标报价的依据；在项目实施阶段，已标价的工程量清单是合同实施的支付依据，工程细目和量的变化又是承包人索赔的因素。因此，工程量清单应引起标书编制人员的高度重视，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。要有充分的编制依据：必须全面了解工程图纸、招标文件、技术规范、实地勘察现场情况、实际施工条件等有关资料，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。
4 结束语
总之，对于工程项目招标工作而言，成本的制约是一项十分复杂的系统性工程，涉及多个方面的内容。在招标过程中，招标单位应当立足长远发展，选择科学的设计方案，全面分析工程涵盖的成本因素，使估算、概算、预算、决算的结果更加贴近，以实现工程全过程成本制约目标。
参考文献：
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[3] 吴伟强，李丽.一些重要财务指标在工程招标资质审查中的作用[J].会计师，2010（12）.
试述工程招标环节成本制约
更新时间：2024-02-24
作者：用户投稿
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