简述安徽省重点水利工程建设用地存在理由及倡议

更新时间:2023-12-25 作者:用户投稿原创标记本站原创
摘要 介绍了安徽省重点水利工程项目用地的规模、特点和现行政策,分析了水利工程建设用地报批存在的突出理由,针对水利建设项目的公益性特点,直接服务农业和基本农田建设、改善民生的特性,提出保障水利建设用地的政策倡议。
关键词 水利建设;建设用地;理由;倡议;安徽省
A 文章编号 1007-5739(2014)15-0226-03
安徽省地处南北气候过渡地带,长江、淮河横贯省境,具有多样的地形、气候条件和复杂的河流水系特征,安徽省水旱灾害频繁,江河治理任务十分繁重。新中国成立以来,全省建成各类堤防逾2万km、水库4 837座、水闸1.09万座、机电排灌站1.63万处,建设666.67 hm2以上灌区397处,有效灌溉面积345.33万hm2。基本建成防洪、除涝、灌溉工程体系框架。特别是“十一五”时期,全省累计完成水利投资443亿元。临淮岗洪水制约工程等14项治淮骨干工程全面建成,如期实现国务院确定的近期治淮目标,国家规划295座大中型及重点小型病险水库加固圆满完成,省计划内小型水库加固已完成验收1 099座,解决了1 246万农村人口的饮水安全理由。目前,安徽省在建的工程主要为中小河流治理、病险水库除险加固、大江大河治理、治淮、水库除险加固、灌区续建配套和节水改造,农村安全饮水工程等项目也正在顺利实施。
1 安徽省重点水利工程建设用地的基本情况
据初步统计,近期安徽省水利工程永久用地面积4 631.8 hm2,其中已报批项目用地2 583.33 hm2,正在报批手续的有2 048.4 hm2。已用地手续及正在的项目中,按照国土管理部门关于先行用地的相关规定,无项目先行用地手续。具体情况介绍如下。
1.1 重点项目用地报批工作进展
国务院471号令颁布后,先后完成了白莲崖水库工程、沙颍河近期治理工程、涡河近期治理工程和淮北大堤加固工程用地报批工作。安徽省委、省政府多次召开专题会议进行部署推动,水利部门和国土、林业、财政部门合力推动,完成了4个大项的用地报批工作,涉及新征用土地面积2 533.33 hm2以上。此外,还配合淮委完成了淮河临淮岗洪水制约工程用地报批工作。督促项目法人及时申报淮干整治补充工程用地报批手续。多年来,加大了重点水利项目可研阶段的用地预审工作,省国土资源厅、省水利厅等部门及时衔接年度用地倡议计划,优先安排治淮等重点水利用地计划,及时向国家申报材料,主动配合国土部审批用地,取得了明显成效。2011年,还配合省人大开展水利工作问询,将水利工程用地报批工作作为重点专题对政府进行了问询,起到了重要推动作用。
1.2 水利项目用地情况
病险水库除险加固工程因国家政策规定,批复时未批复新征土地。江河治理、治淮、中小河流治理项目中,有堤防加固及新建堤防工程的,永久占地主要包括堤防工程本身压地、新征少量护堤地及少量管理用地;有河道疏浚的,疏浚工程主要开挖河道滩槽,新征土地数量少,个别项目河道拓宽需用地,数量较大的是冲填或堆土区临时用地,用后都要求进行复耕。上述占地具有沿河带状分布的特点,因堤防之间的河道工程用地不需征用,堤防沿线的压地数量少,且受地形特点和灌溉条件影响,需新征可耕地数量更少。有新建水闸等枢纽工程的,建筑物多建在河道上,永久征用耕地数量较少;农村饮水安全工程,因工程规模小,多是管线布置用地,建筑物用地数量小。灌区续建配套和节水改造工程多数为现有建筑物加固、渠道和渠堤维修加固,永久占地为河道范围内和堤防及建筑物管理范围,无需新征用。除永久占地外,大部分项目用地属临时用地性质,如施工区用地、堆土区和弃土区用地、可复耕的取土区用地,临时交通道路用地等。工程实施中或主体工程结束后,采取工程复耕或兑付群众补偿费用、由群众自行复耕等措施,恢复耕地用途。
1.3 水利项目特点
工期时间要求紧、土地报批等征迁工作时限性较强。水利工程建设有较强的季节性和阶段性特点,大部分涉及度汛安全,一般工期要求都非常紧迫,这就要求征地拆迁工作必须在较短的时间内完成,以确保工程建设顺利进行,否则,将会影响到当地群众的生产生活和生命财产的安全。同时,安徽省水利工程大部分属投资的重点水利项目,按照投资项目安排要求,当年下达的投资计划,要争取在当年基本完成,尾工在第2年汛前全面完成,如中小河流治理、小型水库加固、农村安全饮水工程、灌区续建配套和节水改造工程及大部分江河治理工程等。在实施中,重点项目多是及时向国土资源管理部门申报,对涉及度汛安全的工程,采取先报告、再实施。
2 水利工程用地存在的突出理由
2.1 征地有关费用无解决渠道,难以及时征地手续
用地报批中,需要缴纳耕地占用税、耕地开垦费、水利建设基金及勘测定界费、费等各类征地管理费,按照现行有关规定,占用林地的需要缴纳森林植被恢复费、林地勘测定界评估费。近期,大中型水利工程项目初步设计批复时,在批复投资中计列了耕地占用税、耕地开垦费和森林植被恢复费,但部分项目耕地开垦费标准与地方要求存在差距,小型项目基本未批复该费用。失地农民社保费用目前均未计列,安徽省及各级财政又无财力解决,造成项目失地农民社保手续难度大。由于相关费用没有解决途径,致使水利工程征地不能及时用地手续,造成一定的社会影响。
2.2 用地报批程序复杂,环节多,资料整理工作量大,难以及时手续
根据有关规定,目前用地报批环节主要包括项目可研阶段用地预审、项目批复后用地报批。
用地预审阶段需提交材料主要包括用地预审申请表、经各级国土资源管理部门的初审意见、项目土地利用总体规划局部规划图、城市(村镇)规划主管部门出具的项目用地规划选址意见书和用地预审申请报告,用地申请报告内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案、项目可行性研究报告。此外,项目用地需修改土地利用总体规划的,应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案及论证意见、建设项目对规划实施影响评估报告、听证材料。

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