本站原创关键词：公共财政；财政保障；公共服务；均等化
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党的十八大报告，从全局和战略的高度，强调要全面深化经济体制改革，并对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。认真学习领会，就应以科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为立足点，加快财税体制改革，完善公共财政体系，更好地为全面建成小康社会服务。近年来，全国各地方财政部门按照公共财政体系建设的要求，在大力发展经济推动财政收入持续稳定增长的同时，不断完善财政支出结构，强化财政支出管理，财政保障能力和水平不断提高，有力推动了地方经济发展，但受体制、机制因素制约和地方发展客观实际等因素影响，地方公共财政保障体系建设中仍存在一些理由亟待解决。因此必须尽快完善公共财政制度，建立社会主义公共服务体制，推进公共服务均等化，以实现构建社会主义和谐社会的目标。
一、地方公共财政保障体系建设中存在的理由
(一)财权与事权不匹配，与地方财政保障范围不清晰，地方财政保障任务日益艰巨
按照现行财政管理体制，与地方实行分税制。国家分税制改革以来，财政收入占比重较大，地方财政收入规模有限，公共财政保障资金来源不足。以天津市为例，天津作为老工业城市，产业结构目前仍以工业为主体。由于财政体制理由，工业税收地方留存比例小，影响天津地方财政收入规模。特别是国家分税制改革以来，集中了地方的增值税、消费税、所得税等收入，并给予地方政府上划两税增量返还政策。从实际执行情况看，由于对地方算账策略理由，对天津市的返还额占市实际上划两税额比重逐年降低。与此相对应的是，地方事权不断增加，国家、省各项财政民生补助标准逐年提高，推进基本公共服务均等化，都需要地方财政配套支持，支出需要明显快于收入增长。加之国家政策调整往往是在预算执行当中出台，进一步加大了地方财政压力。近年来，国家已经连续多年提高养老金发放标准，由于国家只对平均养老金提标水平40%进行补助，人均提标额的60%需要通过保费的增收和地方财政补助解决。此外，启动新型农村和城镇居民养老保险、医疗保险等民生政策，公益社会事业类国债项目建设等，都需要地方财政配套支持。(二)部分财政保障标准与地方实际不协调
国家出台部分财政规定时实行一刀切政策，而未能充分考虑各地区之间的经济发展先后、经济结构等差异，这在一定程度上影响了财政资金的使用效益。如，中国部分东部沿海城市与其他中西部地区经济发展起步时间有先后，部分发达地区经济发展、城市建设等已取得显著成就，但其他地区目前仍处于发展进程中，而国家在制定政策时，要求所有地区土地出让收益提取10%用于教育支出。这样发展，财政用于推动经济结构调整和产业结构升级方面的资金就所剩无几了。此外，部分部门或地区在研究制定相关支出政策标准时，往往参考其他发达地方做法，未能充分考虑地区经济发展实际和财力状况，从而导致相关政策超出了地区财政的实际承受能力。(三)地方财政保障范围仍需进一步规范
受各种因素的影响，公共财政的保障范围过宽，且呈逐渐扩大的趋势。在制定财政保障政策时，往往将凡是与社会大众相关的全部界定为公共产品与公共服务范畴，而忽视了在地方经济发展过程中实际存在的阶段性差异。其次，财政资金供给仍存在“越位”现象，部分领域是否应由财政保障仍需进一步研究和探讨。如，供暖、自来水等公用事业，涉及群众基本生活的，财政应予保障，但对于涉及生产经营的，不应属于公共财政保障范围。最后，按照财权事权相结合的原则，各区县的各项支出应由区县财政自行承担。但目前很多区县受财力规模限制，大量刚性支出缺口需市本级帮助解决。而且有些个别地区逐渐形成了依赖意识，已有刚性增支便向市本级、省本级“等、靠、要”，对省、市本级的正常预算执行造成了较大影响。二、完善地方公共财政保障体系建设的思路探讨
(一)以公共化为取向，科学界定财政保障范围
公共财政的本质特征在于其公共性，即满足人们的社会公共需要。社会的公共需求包括两个方面的内容，一是政府保证履行其职能的基本要求，诸如国防、外交、司法、、行政管理等保证政权运转需要以及基础教育、卫生保健、基础科研和环境保护等与民生密切相关的需要。满足这部分需要是政府必须履行的基本职能，具有相对固定的性质，可以称之为基本公共服务需要；二是其余的社会公用需要，诸如高等教育、应用性研究等，这部分公共需要有明显的“公共选择”性质，是否要由政府来满足，受到资源配置的效率、居民的公共消费偏好、政府的财力状况等因素的影响，可以称为一般公共服务。公共财政的保障范围应以公共化为基础，结合地方发展实际，合理确定保障重点，不宜不考虑地方实际而盲目扩大保障范围，四面出击，最后导致哪个也没保障到位的局面。一个地区多数人的需求层次结构，与经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育程度直接相关。针对中国经济转轨时期的特殊国情和我市现阶段经济发展状况，在现阶段财政收入与财力仍显不足的情况下，公共财政应重点保障人们存活、安全、教育等最基本的需求，并结合地区经济社会发展和财力实际，循序渐进。同时，按照市场经济要求，应与财政脱钩，逐步走向市场。清理和规范事业单位的财政经费供给范围，坚决清理不符合财政供养条件的人员，严格制约新增财政供养人员，努力减轻财政支出压力。