今年一季度，各项数据显示，中国经济走在下滑通道已是严峻的事实。“需不需要大规模刺激”成为市场关注的焦点。尽管管理层没有在正式场合承认“微刺激”，但是“微刺激”的各项措施已经在展开。
作为重要的宏观调控手段，货币政策和财政政策的调整牵动着整个市场。在今年全国“”期间，就已经定调，2014年将继续实施积极财政政策和稳健货币政策。在财政政策方面，调整财政支出结构成为政策导向。在货币政策方面，要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化财政调控可更为精准论文资料由论文网www.808so.com提供,转载请保留地址.和人民币汇率形成机制改革。
对于当前宏观经济放缓，政府会不会出台刺激政策？财政部部长楼继伟近日重申，当前中国经济增速放缓是合理回归，也是结构再平衡的结果。中国不会采取短期大规模刺激政策来推动经济增长，而是通过放松管制、推进税制改革，推动城镇化进程和社保体制改革等提高经济的潜在增速、质量和可持续性。本文将重点关注财政政策在此轮“微刺激”中的着力点和长效性。
着力点
一般来讲，财政政策和货币政策调控的着力点或者手段不一样。财政政策主要的政策手段有：国家预算、税收、财政投资、财政补贴等；货币政策主要的政策手段有法定存款准备金率、再贴现率、公开市场业务、消费者信用制约、证券市场信用制约、优惠利率等。
光大证券研究报告认为，财政政策可操作的空间远大于货币政策，财政政策以民生为抓手，城镇化、服务业将会是主要方向。依托国家信用，以债券等标准化产品融资将是这次财政刺激的主要资金来源。
从财政政策来讲，首先来看一组数据。今年1月和2月财政支出增速是6%，比去年同期回落9.7%，前两个月财政政策“偏紧”。但是从第一季度的财政支出来看，一季度全国财政支出3.04万亿元，同比增长12.6%。其中，财政本级支出4385亿元，同比增长8.4%；地方财政支出2.6万亿元，同比增长13.3%。在4月份国务院常务会议释放“微刺激”信号后，财政资金投放节奏明显加快。
中信建投宏观经济分析师胡艳妮认为，综合和地方考虑政府性债务，2014年赤字安排总体仍然在制约政府债务规模的上升，属于加杠杆行为。2013年由于败影响，财政存款激增并创下新高，新增财政存款余额即5700亿元。这给2014年的积极财政政策提供了空间。另外，财政收入预算从约束性转向预期性、由收入任务数变为收入预计数，财政政策可以更加积极。
有专家建言，积极财政政策将保持现有基调，但其内涵可能适时微调。下一步，财政政策对经济的适度刺激有望延续，可能将更精细化发力：一是兼顾稳增长和调结构，产能严重过剩、高污染行业将进一步戴上“紧箍”；二是兼顾去杠杆化和稳投资，更注重激活民间投资；三是从需求和供给侧同时发力，着力提升经济增长潜力；四是逐步从投资财政转向公共财政，加大民生领域投入。
长效性
从2014年来看，积极财政政策整体基调不会转变。回溯今年全国“”传递的信号来看，要运用好积极财政政策，需要理解它的内涵和外延。除了上述的财政政策“着力点”，更要理清这些“着力点”背后的财政体制改革逻辑。
从内涵来看，今年继续实施积极的财政政策，主要是三个方面的工作。第一，优化财政支出结构。严控“三公”经费等一般性支出，据实安排重点支出。增加一般性转移支付规模和比例，清理、整合、规范专项转移支付，严格制约新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制。盘活财政存量资金，腾出资金重点用于民生保障等领域的支出。
第二，进一步完善有利于结构调整的税收政策。包括进一步扩展小型微利企业税收优惠政策，完善推动养老、健康、信息、文化等服务消费发展和企业创新的财税政策。
第三，切实防控财政风险。主要是要加强政府性债务管理，特别是地方政府性债务的管理。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，对地方政府性债务实行分类管理和限额制约。进一步加强地方融资平台公司举债管理，规范融资平台公司融资行为，建立债务风险预警及化解机制。
由此可见，积极财政政策覆盖面非常广，几乎涵盖了当前财政改革的各个领域。
实际上从1998年开始，一直实施的就是积极财政政策，但或许以“财政扩张”更为贴切。但是运转了十几年的积极财政政策，每年面对的理由不一样，运转肌理也在发生变化。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，财政政策的转型体现了当前财政改革的思路。表面上看，面对世界金融危机，2008年的积极财政政策与1998年的积极财政政策名称上虽然相同，但背后却有很大差异。1998年的积极财政政策从经济治理层面出发，应用凯恩斯主义需求管理的反周期调节政策思路，遏制了通货紧缩，刺激了总需求，改善了基础设施，推动了国民经济发展。
始于2008年的新一轮积极财政政策，在消化了4万亿投资之后，从2011年开始不再采取大规模刺激政策，其背后隐含着财政作用的转型。一方面侧重改善供给，推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，推动企业投资和居民消费；另一方面侧重建设民生财政，进一步调整优化财政支出结构，推进社会事业加快发展，推动保障和改善民生，大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。
财政政策转型，在经济治理层面体现为从需求管理向供给管理的转变，在财政模式层面体现为公共财政向民生财政的转型。具体体现在收入、支出、管理等三个方面。
在继续实施积极财政政策过程中，东北财经大学副校长吕炜认为，有以下几个关系需要妥善加以处理。处理好财政政策创新与财政体制改革的关系，核心是解决好财政体制的承受力理由；处理好财政投资与供给结构改善的关系；处理好分摊转轨成本与发挥收入政策效应的关系；尤其要处理好收入差距与发展战略的关系。
试议财政调控可更为精准
更新时间：2024-03-08
作者：用户投稿
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