试论财政国库集中支付存在理由与策略

更新时间:2024-02-24 作者:用户投稿原创标记本站原创
摘要:财政国库集中支付是国库集中支付制度改革取得的突出成果,它作为一种新的财政支付手段,极大的提高了财政支付的效率和财政的安全运转。财政国库集中支付这种财政支付模式,满足了构建公共财政体制的需要,也有力地推动了社会的和谐与稳定。在施行了财政国库集中支付后,改善了资金管理方式和资金支付方式等,从而有效提高了资金的利用率,规范了资金管理。但是,这一支付手段在施行过程中也出现了一些不足急需改善。本文从财政国库集中支付的重要性出发,并对其存在的理由进行深入探究,以期能找到有效的改善措施,以供参考。
关键词:财政国库集中支付;财政制度;理由探究;策略分析
针对财政支付制度存在的弊病,我国自2001年就提出了关于财政管理制度改革的方案,其中就将国库集中支付作为改革的重点。虽然政府大力推行财政国库集中支付这种新的财务支付形式,但由于我国财务制度改革仍处于起步阶段,发现很不完善,因而国库集中支付制度在推行过程中受到了极大的阻碍和挑战。但我国财务制度存在的理由又迫切要求我们必须进行有效的改革,从而为财政支付的高效性提供保障。

一、实行财政国库集中支付制度的重要性

1.增强了政府对财政的宏观调控能力,有效提高了财政资金的使用效益
以前的国库支付制度存在极大的不合理性,为财政资金的有效利用增添了难度。在有关部门做了资金的预算审批后,必须要经过各个部门的逐层审核后才能进行拨款,这种审核通常要经历一段漫长的过程,这其中存在的时间差使财政资金得不到及时的有效利用,从而容易造成资金的闲散浪费【1】。而国库集中支付制度则是将财政资金都存放在国库的单一账户上,在有实际作用时可及时将资金分拨下去。这就有效降低了资金的沉淀,优化了对资金的集中配置,从而在保证资金安全性的前提下增强政府对财政资金的调控能力。
2.保证了财政资金的计划性,提高了资金的预算管理水平
传统的财务国库分散的支付模式,不仅资金使用情况不明、透明度不高,支付信息也难以进行及时的反馈,不利于政府有效地对宏观经济的管理。而财政国库集中支付制度正是基于这一不足,保证了预算拨款和实际支付的同步性,保证资金利用的时效性。这不仅保证了资金预算和用款计划能在实际使用时支付,也在一定程度上加强了财政部门对部门预算的约束,有效提高了对财政资金预算管理能力。
3.加强了对财政资金的监督,有效遏制了腐败现象的发生
传统的对财政资金的监督方式是对资金预算的使用情况进行统一核算,这只是一种事后监督方式,取得的监督效果并不理想。而在财政国库集中支付制度下,通过国库单一账户可以对预算资金的所有利用流程进行时实监督,资金的分拨、使用和支付等所有过程都在政府严密的监管之下【2】。这种事前、事中和事后相结合的监督管理,不仅提高了资金使用的透明度,还减少了挪用、转移财政资金的发生,有效遏制了腐败现象的发生。

二、财政国库集中支付存在的理由

1.财政支付监管体系存在很大的漏洞
我国比较常用的财务国库集中支付主要有财务直接支付和通过财政授权进行支付这两种支付方式,它们都有自己适用的范围及优缺点。小额的工资、政府的日常采购和基本建设投资等,通常都是采取财政直接支付这种支付方式。而财政国库集中支付主要通过对财政资金进行提取或转账来完成。但是,不同于提取,财政资金转帐由于缺乏监督更难以进行有效管理。监管体系存在的极大漏洞容易导致资金的流向不明,也难以对财政资金进行有效管理。
2.财政国库集中支付信息化建设没有跟上财政系统的步伐
虽然我国已经在大力推行财政国库集中支付制度,但相应地信息化建设并未及时跟上。用于财政支付和财政资金管理的信息化系统并不完善,难以满足财政国库集中支付制度对信息化系统的要求。信息化系统的滞后发展,不利于财政国库集中支付政策的实施,也难以对财政支付形成有效监管,更不利于提升财政资金的使用效率。为了更好地推行财政国库集中支付制度,必须大力加强财政支付信息化系统建设。
3.有关政策法规有待完善
由于我国财务国库集中支付制度还处于起始阶段,相应的法律法规还未完善。由于没有确立明确的法律法规,我国财务国库集中支付制度有许多政策都处于无法可依的状态,很多措施都得不到法律的保护。法律法规的滞后,严重阻碍了财政国库集中支付制度的完善与发展,对财政国库集中支付制度的推行设置了很大的难题。面对财政国库集中支付政策得不到法律保护的局面,完善政策法规迫在眉睫。

三、改善财政国库集中支付理由的策略

1.建立严密的财政支付监管体系
财政支付监管体系存在的漏洞为财政支付的管理带来了极大的难题,所以建立完备、严密的监管体系是财政支付监管工作得以正常进行的关键。首先,建立完善财政支付管理制度,实现事前监督、事中制约和事后管理相结合的监管体系。其次,要完善财政支付内部审计制度,对财政资金使用情况进行不定期抽查,保证对财政资金的有效监管。最后,还要加强对财政支付的后续监管,并根据情况及时调整监管政策。
2.加强财政国库集中支付制度的信息化建设
加强财政国库集中支付制度的信息化建设,首先要做的就是及时升级更新硬件设备,从而保证财政国库集中支付信息系统的安全运转。还可以通过现代电子网络的横向信息管理系统,实现财政、税收等之间的信息共享,便利了对财政资金的监督管理【3】。同时,还可以利用互联网的电子支付等功能来简化财政资金支付中间的环节,极大地提高了资金的使用效益。
3.完善相关政策法规
我们身处于法治社会,必定明白法律的重要性,因此建立健全与财政国库集中支付制度相关的法律法规,以此来保证财政国库集中支付能有法可依。为财政国库集中支付制度量身的政策法规不是含糊不清的边缘法规,而是真正能维护自身利益的、切实可行的、便于操作的应用性法规。依据法律法规做到有法可依、有法必依,加强对财政资金支付的监管,有效降低资金的支付风险。
四、结束语
财政国库集中支付制度关系着财政资金的使用,更关系着国计民生,所以它存在的理由必须得到高度重视。通过不断的实践探讨,将实施经验与发展理论结合起来,积极稳妥地推进财政国库集中支付制度,也为社会经济建设提供一份保障。
参考文献:
[1]邹艳.财政国库集中支付理由及策略研究[J].现代商贸工业,2013,21:137.
[2]赵辉.浅析推行国库集中支付制度存在的理由与策略[J].天津经济,2010,09:57-59.
[3]赵琼.国库集中支付改革中存在的理由与策略[J].华南金融电脑,2006,03:68-70.

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