摘 要：改善农业生态环境一直是美国生态补偿主要关注的目标，美国联邦政府和地方政府制定和实施了农业保护、土地保护等多项生态保护政策。实践中，美国农业生态补偿制度主要通过项目制度的形式体现出来。本研究以公共财政的视角，通过对美国农业生态补偿项目的形成背景、设计思路、操作策略等简要介绍，从实践层面展现了美国农业生态补偿制度，总结了其设计理念和操作要点，并通过与中国农业生态补偿制度和实践的比较，提供了一些借鉴性的深思。
关键词：农业；生态补偿；制度；实践；借鉴
：A 论文编号：2014-0954
The Operating Practices and Referencing Significances of USA Agro-ecological Compensation System
from the Perspective of Public Finance
Sun Jianhong1， Liu Xiaoxia2
（1Rural Energy and Environment Agency， Ministry of Agriculture， Beijing 100125， China；
2Accounting Service Center， Ministry of Agriculture， Beijing 100125， China）
Abstract： American ecological compensation is mainly concerned about the ecological environment improvement related to agricultural production. The federal government and local governments he formulated and carry out many ecological protection policies such as agricultural protection and land conservation， etc. American agro-ecological compensation system is mainly manifested in the form of ecological protection projects. Based on the perspective of public finance， the author briefly introduces the formation of background， design ideas， methods of operation of USA agro-ecological compensation projects and shows USA agro-ecological compensation system from the aspect of practice， then summarizes the design ideas and the main points of operation. Comparing with China’s agro-ecological compensation system and practices， the paper provides some reference viewpoints.
Key words： Agriculture； Ecological Compensation； System； Practice； Reference
0 引言
美国开展农业生态补偿已有近80年的历史了，自20世纪初经济危机后期以来，美国政府就开始采用公共财政支付与农户自愿相结合的方式开展农业生态保护与改善工作。通过长期的项目执行，到20世纪末期，美国农业生态环境污染得到有效制约，项目实施的累积效果逐渐显现。美国生态补偿主要关注农业生产相关的生态环境改善，关注的核心理由是土地休耕；在实践操作层面上，美国农业生态补偿制度也主要是通过项目制度的形式体现出来。笔者择取了公共财政领域美国农业生态补偿主要实施项目作为研究对象，对美国农业生态补偿制度进行了归纳、总结和比较分析。
1 美国农业生态补偿政策与实践情况
在政府公共财政支付的范围内，根据已有的研究成果，美国农业生态补偿政策主要包括5种：引导退耕休耕政策、保护在用土地政策、保护农业耕地政策、保护湿地政策以及农业科技援助政策。农业科技援助政策主要包括保护区技术援助计划等[1]。本研究重点阐述前4种保护政策，并以其对应的典型生态补偿项目为例进行介绍。
1.1 引导退耕休耕政策
在1929年经济危机期间，美国农业生产经营状况进一步恶化。1936—1942年经济危机后期，美国通过农业调整法案，在公共财政的支付下每年约有1620万hm2的土地得到休耕。1956—1972年期间，因国内农产品持续大幅下跌，美国推行了保持地力计划。1985年，处于农业经济萧条期的美国又通过《食品安全法案》开始实施了保护和储备计划（CRP）。此后由于社会发展需要，CRP逐渐演变成保护国家自然资源的战略层面的多目标计划。CRP是基于农民自愿申报的基础上，通过公共财政补偿的方式实行临时退耕，以达到改善植被质量为目标的项目。它包括5个子项目，分别是普通签约项目、续约项目、环保耕地强化项目、可耕作湿地项目、紧急森林环保项目。目前CRP休耕规模约1186万hm2，年公共财政资金预算近20亿美元，占所有政府资助的农业生态保护项目的1/3左右，是联邦政府资助的最大的农业生态补偿项目[2]。
分析公共财政视域美国农业生态补偿制度操作实践及借鉴作用
更新时间：2024-02-29
作者：用户投稿
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