本站原创关键词：农村 议事 项目 补助 实施 路径
党的十八大以来，以同志为总书记的党更加重视民生改善工作，习总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”②。畅谈近年来各地农村“以农民议事决策为前提、以民办公助奖补为手段、以改善农民生产生活条件为目标”的“一事一议”财政奖补项目实施情况，人们最深切的感受是：的决策英明伟大，发展的成果越来越普惠民生，老百姓的好日子比期盼来得还快。但是一项利好政策的贯彻与实施，必定有条件上的局限性，也会遇到无可避开的难题与不足。本文仅结合笔者参与和组织实施所在镇的“一事一议”财政奖补项目的实践，针对工作调研中发现的理由，就今后更好地开展这项工作发表一些浅见，以飨读者。
一、响水镇的主要做法
响水镇是响水县的城关镇，全镇现有6个驻城社区、2个城郊居委会，3个农业行政村。全镇总人口9.24万人，其中农业人口2.68万人。自2009年度开始组织“一事一议”财政奖补项目实施以来，6年累计投入项目资金483.66万元，其中江苏省财政奖补288.87万元，村集体积累投资41.62万元，接受社会捐赠65.23万元，受益人口自筹87.49万元。利用该项资金，镇政府先后在6个村居铺设村庄水泥道路20587米，新建村级垃圾转运站2座，改造农田涵洞7座2090米，新建电灌站1座。有效地改善了村民的出行、人居、农田供水条件③。推进过程中，该镇坚持三环联动：1、强势宣传抓引导。充分利用镇村会议、各类宣传载体、资料入户、干部上门、现场示范等形式，将“一事一议”财政奖补项目的省市县政策、操作流程、推进原则、分级承担比例和实施要求讲清讲透。有力地保证了项目实施的群众自愿、规划合理、操作有序和推进顺利。
2、强化组织抓责任。镇政府成立专职领导小组，镇长牵头，农经中心、财政所、农服中心、村建中心、水务站、项目所在村主任参与，各司其职、任务切块、包干到人。镇政府同时出台分年度的《项目实施方案》、《项目资金管理办法》、《项目责任人承诺意见书》和《项目实施过程逆向责任追究方案》。为项目实施提供了强有力的思想保证、组织保证和纪律保证。
3、决策重实效。镇领导小组年初分头进村调研，修订年度工作计划，广泛征求村民意见，严格对照《村级公益事业“一事一议”财政奖补暂行管理办法》④规定的“规划先行、有序推进；先议后筹、先筹后补；因地制宜、量力而行；公开公示、阳光操作”的原则，组织村民认真议、大家谈。重点优先安排“农民需求最迫切、群众反映最强烈、百姓受益最直接”的公益事项让他们热议。真正确保在不违背农民意愿，不增加农民负担，不引发村级新的债务前提下敲定和组织实施好“一事一议”财政奖补项目。
二、已经显现的工作成效
城关镇的特点是：经济发展水平、人居环境条件、群众富裕程度、公益事业水准都是社区好于村居，城内优于城郊，这是地方党委政府推进城乡统筹发展必须正视的热点和难题。而农村“一事一议”财政项目的实施，正是统筹城乡发展的和雨春风。响水镇抓准这一政策利好的机遇，持续推进财政项目的实施，已在4个方面初见成效。1、城乡差距加快缩小。响水镇有77个村民小组，其中驻城社区有43个居民小组。2009年之前，34个村民小组水泥路通组率只有35%左右，而社区居民小组硬路面通行率达90%左右。目前无论是农村村民小组，还是社区居民小组，硬路面通行率均达100%。
2、收入水平比翼提升。2009年度，响水镇居民人均可支配收入1.26万元，而农民人均纯收入只有7815元，净相差4785元。预计到今年底，全镇居民人均可支配收入达19800元，农民人均纯收入可达17150元，差距缩小到2650元。如果考虑到物价因素，农民收入的增长是乐观的。
3、干部关系日益密切。“一事一议”财政项目实施的重点村在我镇的五河和小浦居委会，这两个居委会过去群众不断，强烈反映路难走、靠着县城农副产品却难进城。通过项目实施，近几年小浦、五河新发展了6000亩设施蔬菜，村民有了通畅的进出水泥路，解放南路又新建了占地2万平方米的蔬菜批发市场，不但农副产品货畅其流，还带动了农副产品加工业、农民经纪人队伍、农民专业合作组织的蓬勃发展。致富了的农民与干部走得很近，说话贴心贴肺，居风民风日益好转，两个居先后跨入了“市县文明村”、“经济发展排头村”行列。
4、镇村大局和谐稳定。“一事一议”拍板，公益事项多元投入，群众诉求财政呼应，政府关怀到村到户，真正让群众切身感受到党的关怀、政府的温暖、镇村的务实和成果的普惠。而且奖补项目的实施群众共议、过程公开、制度健全、受益直接，更让群众有了“当家人”的感觉，有了心平气顺的体验，所以镇村发展大局日益和谐。响水镇相继跨入了“国家级生态镇”、“江苏省环境优美镇”、“盐城市文明标兵镇”、响水县连续三年的“目标绩效任务考核第一名”的先进行列。
三、调查发现的理由梳理
响水镇是响水县农经工作的示范镇，也是盐城市委农村工作办公室多年的联系点。在“一事一议”财补项目实施方面，总体情况是规范的。但在响水县级层面上，由于镇村基础管理水平不一，尤其是一些镇区的偏远农村，管理上的随意性依然存在，在“一事一议”财补项目实施中确有一些漏洞和不足。经调查分析，我县面上存在的财补项目主要理由：1、县级规划不够过细。《农村公益事业一事一议财政奖补管理暂行办法》明文规定：一事一议财政奖补实行分级管理，以县为主，县级负责项目规划编制、审核批复、组织实施、资金和分配管理和督促检查⑤。但是负有此项目职能的县委农村工作办公室事务繁多，人手较少，人事又经常变动。难以组织专人开展农村的踏田调查、实地丈量，规划的数据存在估算性，不够完整。一遇县政府主要领导换人，大的规划往往重做。加之规划编制的县委农办、财政局参与人员对实施项目造价并不精通，资金概算时框算不足，导致有的项目实施后人为地加重了村级负担。