关于香港职业教育财政支持机制及启迪

更新时间:2024-01-19 作者:用户投稿原创标记本站原创
摘要:从20世纪50年代联合国的禁运政策催生香港发展职业教育的需求以来,香港职业教育已经走过60多年的历程,逐渐形成了比较完善的机制。特别是在对职业教育的财政保障方面,香港建立了高效的财政保障机制。文章在对香港的职业教育财政保障机制进行介绍的基础上,提出了香港职业教育财政保障对内地职业教育发展的借鉴与启迪。
关键词:香港;职业教育;财政保障机制

一、香港职业教育概况

香港职业教育的发展始于1950年。朝鲜战争爆发后,联合国在美国的操纵下对香港实施禁运,使得香港的转口贸易一落千丈,从而迫使香港从单纯的转口贸易向制造业转移,催生了香港发展职业教育的需求,一些职业训练班和具有职业教育性质的工业学校开始出现。70年代初期,石油危机使得香港经济面对新的困难,香港政府开始实施经济多元化战略,从劳动密集型经济向技术密集型经济转移。为了适应经济转型对职业技能人才的需求,香港政府开设了一批工业中学和职业先修中学进行初等和中等职业教育,并先后开设了7所工业学院进行高等职业教育。与此同时,一些行业也开始建立学校,培养业内所需的技能人才,如服务于建造业议会的建造业议会训练学院(Construction Industry Council Training Academy,CICTA),服务于香港纺织业、制衣业的制衣业训练局(Clothing Industry Training Authority,CITA)等。1982年,香港政府根据《职业训练局条例》成立职业训练局(Vocational Training Council,VTC,简称职训局),统筹负责原来由“教育署”和“劳工署”分担的职业教育和技术训练工作。1992年,根据《雇员再培训条例》,香港政府又成立了雇员再培训局(Employees Retraining Board,ERB),通过统筹、拨款、监察等方式,委任培训机构提供培训课程及服务。
目前,香港施行的是小学6年、初高中各3年和大学4年的16年学制。在普职分流方面施行的是初中后和高中后二级分流体制,即学生可以选择在初中毕业或高中毕业(或者高一高二辍学)后接受职业教育。职业教育的课程根据上课形式的不同,可以分为全日制课程和兼读制课程;根据课程类型的不同,可以分为证书课程和文凭课程(证书课程的修业年限一般在1年以下,文凭课程的修业年限一般在1年以上);根据招收学生的不同,可分为技工级课程、技术员级课程和高级技术员级课程(前两种课程要求报考学生需初三毕业,属于中等职业技术教育;后一种则要求报考学生需高中毕业,属于高等职业技术教育)。
表1列出了2007年至2012年香港职业教育和普通教育的招生情况。从表中数据可以看出,香港每年职业教育的招生人数和普通教育招生人数大体相当。
需要指出三点注意事项。首先,与内地不同,香港的职业教育并非普通教育的对等物,职业教育院校不只是接收应届毕业生,同时也向在职人员、失业人员和其他有职业教育需求的人员开放。其次,香港职业院校的全日制课程与内地的全日制课程概念不一样,短期培训但全天上课的也称作全日制,兼读制则是指上午、下午或者晚间(夜校)在校学习。最后,2008年起香港开始实施12年免费教育,学生基本都会完成初高中阶段的学业,很少有人在初中后选择职业教育。因此,香港的职业教育虽有初中后和高中后二级分流体制,但主要的分流是在高中后进行。

二、香港职业教育的办学体制

香港职业教育包括职前培训和在职培训。培训对象包括初高中毕业生、离校青少年、在职人员、失业人员和待业人员。为满足培训对象的不同需求,香港形成了一个多元化的职业教育办学体制。大体来讲,香港的职业教育学校主要有两类:具有半背景的职训局学校和依托社会力量举办的学校。

(一)职训局学校

香港政府并不直接举办职业教育学校,而是以提供资金资助职训局的方式间接举办职业教育学校。职训局并非香港教育局的附属机构,而是一个独立的法人实体。职训局理事会下设5个功能委员会、21个行业训练委员会及5个跨行业的一般委员会。其中,各行业训练委员会负责招募各行业代表成为其委员,并就各行业的人才培训需求和培训计划向职训局提供倡议;跨行业的一般委员会则就跨行业的培训事宜提出倡议。
根据职训局与教育局签署的《行政备忘录》,职训局接受教育局的拨款,并用此拨款推动双方商定的职业服务承诺和职业培训目标的实现。职训局兼具咨询与执行的双重职能。《职业训练局条例》规定,职训局的咨询职能既包括向行政长官就职业教育提供咨询意见,也包括向其他团体、利害关系人提供职业教育咨询;执行职能既包括举办和维持政府指派给职训局的技能训练中心,也包括设立、举办和维持科技学院、工业学院、工业训练中心及技能训练中心。
目前,职训局是香港最具规模的专业教育培训及发展机构,每年为约25万名学生提供全面的职前和在职训练。职训局下辖香港高等科技教育学院、香港专业教育学院、香港知专设计学院、卓越培训发展中心、青年学院等13所职业教育院校(其中多为私立),为离校生和在职人士提供初三以上到学士学位的全日制和兼读制职业教育课程。职训局具有很高的自主权,可以自行决定招生、课程结构及发展等事宜。根据《香港统计年刊(2013年版)》的统计,近年来职训局每年全日制课程的招生人数约4万人左右,兼读制招生人数约1.3万人左右。

(二)社会力量办学

香港由行业、企业、社会团体、个人等社会力量举办的职业教育学校数量众多,根据《香港统计年刊(2013年版)》的统计,全港依托社会力量创办的职业学校(日校、日暨夜校和夜校)大大小小有2500多所。就行业办学来说,除了上文提到的建造业议会和制衣业训练局之外,还有香港旅游业议会、香港机电业工会联合会、香港仓库运输物流员工协会等都开展职业教育与培训。所开设的课程有的是行业自发举办和提供的面向学员的自费课程,有的是雇员再培训局框架下的资助课程。在香港,由社会力量进行的职业教育每年招生规模在20万人次以上②,是香港职业教育的主体。

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