本站原创关键词：国家 财政赤字 常态
一、财政赤字政策的目前状况
美国财政部于2013年10月30日宣布，在截至9月底的2013财年，由于税收增加和政府开支减少，美国联邦政府的财政赤字约为6800亿美元，为过去5个财年中首次低于1万亿美元。报告显示，2013财年美国财政预算赤字占GDP比例为4.1%，比去年下降了近2.9个百分点，但是当年财政赤字占国内生产总值的比例依旧超过3%的国际警戒线。美国国会预算局表示，从历史标准看，虽然联邦预算赤字已经开始收缩，但是依然非常巨大。在美国总统奥巴马任内，联邦政府财政赤字连续4个财年突破1万亿美元大关，居高不下的财政赤字无论对美国经济还是对整个世界的经济都会产生很大的影响。就目前的经济形势来看，美国可能还会继续实行扩张性的财政政策并将会持续较长的一段时间。这对于全球的经济影响之大是可想而知的。
二、财政赤字政策在国家成为常态的理由
1.国家的政治体制国家实行的是一种相对于君主专制而言，在承认人民拥有主权、平等和自由的基础上，按人民的多数人意志裁决程序行使政治决定权的政权组织形式和国家政治制度。在预算方案的决定过程中，决策机制采用了多数原则。选民、政治家、政府共同发挥作用，组成了国家的集体决策制度。这也使得财政政策在整个国家得以推行。2.凯恩斯主义的影响。布坎南和瓦格纳认为20世纪30年代以前，西方各国奉行健全财政原则（即预算平衡原则），然而30年代的大危机彻底转变了人们的观念。凯恩斯的理论使人们相信，赤字不仅不会阻碍经济的发展，而且是刺激经济发展的有力武器。凯恩斯认为，资本主义社会所面对的根本理由是有效需求的不足，只要能够提高有效需求，资本主义就能出现长久的繁荣。因此政府为了提高有效需求，就奉行扩张性的财政政策，使得政府的财政预算平衡被打破，然而这种平衡一旦被打破，政府就可以将凯恩斯主义作为一种理由，从而不断地刺激经济，进而使得财政赤字成为一种常态。
3.选举制的特点。由于任何政府机构都是由人组成的，因而人的行为就决定了政府的行为，不可把政府的行为理想化，政府同样有缺陷。在政治家们面对大选时，他们一般都会为了自己的选票而迎合选民的需要。如果政治家要实行预算盈余的方案，不管是增加税收，还是减少实际的公共开支都会直接地使选民感到他们的利益受到了损害。因此，政治家为了获得更多的选票，就不得不提出了赤字预算的方案。
4.政府拥有货币的发行权。政府为了刺激经济的发展，通常还会使用扩张性的货币政策。与此同时，随着经济的进一步发展，扩张性的货币政策逐渐成为宏观经济调控的主要手段。政府通常是通过发行债券或者通过增加货币供给的手段以创造铸币税收入来为其支出融资。但就是因为政府拥有了这些特有的权利，使得政府能够不断地为其债务融资，而且通常是通过发行新的债券来偿还之前所欠下的债务，进而使得政府的财政赤字额不断的扩大。
5.财政幻觉对公共选择的影响。财政幻觉会造成参与公共选择的选民对政府提供的公共产品的真实价值的判断产生错误。通常会使得他们所要缴纳的税收低于他们的负担，或使得公共产品的受益者认为政府所提供的公共产品的价值要高于其实际价值。从而有利于政府不断地扩大财政支出。
6.全球化进程中长期积累的金融风险对财政的压力。这里以美国为例，美国会将国内的金融风险成本转嫁到世界各国共同分担。这虽进一步鼓励了美国为抢占金融制高点而放松监管和加强金融创新，但却因金融扩张速度过快而引发了金融危机。系统性的金融风险最终必定会转化为财政风险，进而使得赤字率也远远超过可以自然调整恢复的5%红线。随之而来的金融危机使得美国政府又不得不采取经济刺激计划来调控经济。
7.美元作为国际结算货币有超发货币的动机。
1944年布雷顿森林体系的建立让美元成为了主要的国际储备货币，美元也从此确立了它在世界货币中的霸主地位。1974年美元与黄金的脱钩预示着以美元为中心的布雷顿森林体系彻底瓦解，但这并没有从根本上撼动美元的地位，美元依然是国际结算中最具有公信力，最值得信赖的货币。美国政府依靠其拥有的美元发行权大量对外发行国债，并最终获得巨额的“铸币税”。而且美国在超发货币时，其他国家只要向其出口了产品，大部分超发的货币就会流向世界各国，所以美国就不担心自身会出现严重的通货膨胀。这使得美国政府有很强的动机形成长期的财政赤字。
三、总结
对于目前一些国家出现的财政赤字理由，归根到底就是政府财政预算在被打破后没有一个强有力的机制来约束政府的收入与支出行为，从而导致了政府出台了一些非理性的财政政策，进而使得国家出现了长期的财政赤字。因此，这些国家需要不断地改善政府的行为，提高财政支出的使用效益，出台一些强有力的制约机制，从而维护好公众的长远利益。
参考文献：
[1]刘怡.财政学[M].北京：北京大学出版社，2010.
[2]黄影.美国债务理由及对其经济的影响[D].硕士学位论文，外交学院，2012.
[3]孙大海.美国财政赤字的深层理由和影响[J].中国财政，2010（3）.
作者简介
喻兴凯 男，籍贯：江西省南昌市，1992年8月出生，学历：本科，单位：华南师范大学经济与管理学院，研究方向：经济学。
（作者单位：华南师范大学经济与管理学院
广东广州市 510006）