本站原创摘要：近年来，和地方政府财政扶贫支出逐年加大，然而由于财政扶贫资金投入点多、面广、线长，而一些地区、部门、单位或多或少地存在思想松懈、制度不健全、管理粗放和监管不严等理由，从而导致财政扶贫资金流失，制约着资金使用效益的提高，使财政扶贫资金的投入没有达到应有的效果。因此，随着国家财政扶贫专项资金的支付力度的加大，加强审计监督，评价分析财政扶贫资金的使用效益，具有重要的现实作用。
关键词：扶贫；资金；审计
一、扶贫专项资金的重要性
贫困是人类自产生以来就面对的理由，是世界各国政府和人民共同面对的严峻的挑战。缓解和消除贫困，提高人民生活水平和质量是全世界人民共同的愿望。消除贫困 ，实现社会经济繁荣进步，最终实现全国人民共同富裕，是社会主义的本质要求。新中国成立以来，中国人民广大群众在中国和中国政府的带领下为反贫困进行了不懈的奋斗和尝试并且取得了举世瞩目的成就。尽管如此，我国的扶贫工作依然任重道远，消除贫困的形势依然很严峻：区域发展不平衡理由依然突出，贫困群体的数量依然庞大，主要集中在土地痔薄，存活环境恶劣，基础设施落后的地区，脱贫成本越来越高，难度越来越大，同时贫困人口自我发展能力很弱 ，返贫率较高，返贫的现象依然严重；不仅如此，就财政扶贫专项资金的管理和运作上，也暴露出一些理由。二、扶贫专项资金审计存在的理由
(一)政府审计几乎是唯一的监管主体。
我国扶贫攻坚工作主要是在国务院领导下，由省级以下地方政府扶贫办和相关部门组织实施扶，贫资金的筹集、分配、使用，基本上是一个政府主导的权力运作过程，需要有力的监督。扶贫资金审计正是监督扶贫过程中公共权力运作的重要手段。在我国目前的扶贫资金审计监管体系中，政府审计机关和人员是最主要，甚至是唯一的监管主体，会计师事务所只在受托于政府审计机关才少量地参与扶贫资金审计，贫困人口也被直接或者间接地排除在监管主体之外，导致审计主体类型单一、力量薄弱。
(二) 审计主体的监管能力有限。
我国政府审计的独立性历来受到不同程度的质疑，因而以政府审计为主导的扶贫资金审计结论的客观性和可靠性也往往难以令人信服。地方政府干预使理性有限的政府审计不同程度地实施“少发现理由”或“少披露理由”，进一步强化了人们对现行扶贫资金审计能否发挥其应有监管作用的担忧。审计不仅应发现和报告违法违纪理由，还应积极履行“矫正”职能，从根本上解决理由并杜绝类似理由的再次发生。但是，从历年的情况来看，我国政府审计处理结果的落实情况并不佳，在全国范围内，所有审计处理结果的落实比例平均仅为 43.5%。(三) 财政扶贫专项资金审计方式效率低。
据调查分析，对于财政扶贫专项资金的审计，现阶段审计机关普遍采取“同级审”的方式，由于审计人员的从业门槛不高，职业准入机制不严，导致思想的倦怠、政策水平与业务水平低、观察和分析理由能力不强的审计人员，在具体的财政扶贫专项资金审计中效率比较差；另外，由于目前的审计体制的理由，使得审计工作受制于市政府，各种审计部门可能就是当级政府或在其的领导下，即使发现财政扶贫专项资金管理使用过程中存在严重理由也只是谨言慎行，不敢揭露，严重影响了财政扶贫专项资金的管理与使用效果，从而削弱了对财政扶贫专项资金的审计力度，直接导致审计效率低，审计监督受到限制。三、加强财政扶贫专项资金审计的策略倡议：
(一) 完善财政扶贫专项资金管理的政策和法规
针对财政扶贫专项资金立法缺乏基本法，现有立法效力层次较低的理由，有必要探索部门规章所建立的不少规则已经成为行之有效的管理措施和各综合管理部门和各行业主管部门一些成熟的立法成果，为各种财政扶贫专项资金建立统一的基本管理规则。如在财务管理和资金监督方面，全面实行支出报账核销制，明确入账审批手续；加强审计等监督部门的独立性，实行个人责任制，严格落实财政扶贫专项资金个人责任追究制，废除单位或地区责任制，删除关于停拨资金或中止项目、取消申报资格等惩罚性规定；细化增强项目可行性研究编制的可信度、保证审核的独立性的具体措施，建立财政扶贫专项资金项目库制度；项目实施方面，规范预算管理。(二) 提高审计人员的综合素质。
审计机关可以采取多种途径提高人才队伍素质，例如从外部引进人才，尤其是既熟悉项目审计又了解财务审计的复合型人才。同时，审计机关还应加强对现有审计人员的技能培训，通过开展轮岗等方式，培养一专多能的复合型人才，为开展专项资金绩效审计储备人才。(三) 积极运用先进的审计策略和手段。
要提高扶贫资金审计工作质量和水平，必须采用先进的审计策略和技术手段。内制约度测评、统计抽样、风险分析及评估等现代审计理念和策略，可以帮助审计人员更好地从总体上把握审计对象，准确地抓住重点，提高审计工作的质量和效率。扶贫资金审计要从实际出发，探索如何运用这些理念和策略，但不能生搬硬套。同时，要加大计算机技术在扶贫资金审计中的应用 。要积极运用审计署推广的现场审计实施系统软件，要建立扶贫项目数据库，将项目基本情况录入数据库，并随项目进度随时进行维护和更新，为扶贫审计工作打下良好的资料和信息基础。扶贫资金管理和使用的好坏，关系着扶贫政策的贯彻落实，审计不仅有利于财政扶贫资金的管理，使财政扶贫资金真正落实到扶贫项目上；也有利于推动各级政府对扶贫工作的重视和支持，不断提高财政扶贫资金的使用效果和扶贫成效。在审计过程中，审计部门要紧扣财政扶贫资金审计的重点，严把财政扶贫资金审计的质量关，是做好财政扶贫资金审计的关键。
参考文献：
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[5]李琴.试论财政支农资金管理存在的理由及策略[J].经营管理者，2013
作者简介：任武杰（1990.05-），男，山西省太原市清徐县人，山西财经大学研究生在读审计专业，研究方向：内部审计。
康雪玲（1989.04-），女，山西柳林县人，山西财经大学研究生在读 会计专业，研究方向：财务管理。