摘 要：区域经济社会的协调发展不会自动实现。从我国目前的经济发展阶段来看，在市场机制的作用下，还可能会加强地区发展差距，因此政府要积极干预区域发展过程，采取有效手段缩小地区差距，协调区域发展。财政政策作为政府调控区域发展的核心手段，在区域经济运转中能够发挥十分重要的作用，它可以矫正区域经济发展中的“市场失灵”，缩小区域发展差距。
关键词：区域经济 市场失灵 财政政策 市场机制
现代经济是混合经济，政府与市场之间不是替代关系，而是互补关系。“市场失灵”的存在提供了政府干预经济的理由。区域经济发展不可避开地会出现“市场失灵”，财政政策作为重要的调控手段，可以矫正区域经济发展中的“市场失灵”。
1、区域经济发展存在市场失灵
传统的经济学理论认为，完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态，即市场受着一只“看不见的手”的牵引，不需要任何组织任何形式的干预，可以自动地实现供给与需求的均衡。这同样也适用于区域经济的发展，在他们看来，区域经济的非均衡发展，只是短期的、暂时的现象，从长期来看，随着市场机制的完善和生产要素的充分流动，生产要素的区域差异将会自动消失，区域经济会自动实现均衡发展。然而这些情形所需要的前提条件，在现实世界中并不具备，于是在区域经济发展中不可避开地会出现“市场失灵”。世界各国区域发展的实践也证明了这—点，单靠市场机制的调节作用，并不能自动实现区域经济的均衡增长，还必须借助于政府的干预和调控，来矫正“市场失灵”。具体来讲，区域经济发展中的“市场失灵”主要表现在以下几个方面：
1.1 市场机制会导致地方公共产品的供给不足。居民的生活需要是多种多样的，他们不仅要满足衣食住行以及各种精神需求，还需对国家安全、稳定的社会秩序、环境保护、行政管理服务，以及文化教育、医疗保健、社会保障等方面的需求。同样，企业的生产活动除了对微观生产要素的需求之外，还有对法律契约、市场规则、基础设施、安全保障、行政管理、国防、外交等方面的共同需要。居民和企业所需要的这些商品和服务，既有私人产品，也有公共产品。市场可以充分满足居民和企业对私人产品的需要；但对于公共产品，无论是国防、外交、环境保护等全国性的公共产品，还是基础设施、行政管理服务、文化教育、医疗保健等地方性的公共产品，市场都会出现无法提供或提供不足的现象。这是因为公共产品共同消费或消费的非竞争性和非排他性特点，使微观经济主体“搭便车”现象难以避开。政府需要以社会管理者的身份负责提供公共产品，满足企业和居民生产生活的共同需要。
1.2 市场机制无法纠正区域经济发展过程中的外部效应。外部效应说的是一个厂商从事某项经济活动给其他人带来额外的利益或损失而没有得到相应的补偿或承担相应的成本的现象。完全竞争市场要求将全部成本和收益内在化，厂商应承担全部成本，它所创造的全部收益也应归厂商所有。而在区域经济发展过程中，公共产品如基础设施、教育、环境保护等会产生效益外溢，出现正的外部效应、生产者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿，致使其供给不足；而某些经济行为，如有些厂商任意向外界排放未经任何处理的污染物，给周围的居民和企业造成无端的损失，有些企业对自然资源进行掠夺性的开采，对生态环境造成难以修复的破坏，危及子孙后代的可持续发展，而这些生产者没有付出相应的成本，没有给受损者提供损失补偿，因而其收益大于成本，于是更大的激励从事给区域发展带来负外部效应的行为，使区域资源达不到有效率的配置。因此，纠正区域发展中的外部效应，需要借助市场之外的力量，通过政府征税或给予补贴等方式，将外部效应内在化。
1.3 市场机制无法消除区域经济发展的波动。市场经济通过和产量的自动调整来强制性地达到供给和需求的均衡，这种事后调节往往带有很大程度的自发性和盲日性。市场机制的调节常常伴随着产品供不应求或供过于求的不断反复：时而产品供不应求，物价上涨，诱发通货膨胀；时而产品供过于求，物价下跌，企业减产，工人失业，经济陷入低谷，由此产生区域经济的周期波动。这种周期性的波动和震荡，破坏了区域经济的稳定增长，因而需要政府运用调控手段熨平波动，推动区域经济的稳定和发展。
1.4市场机制无法解决区域内部和区域之间的收入分配不公。市场机制在承认个人天赋、受教育程度以及拥有私人财产差异的基础上，按照人们投入市场中要素的质量和数量来分配收入，因而必定会形成收入分配的差距。这种差距既包括区域内部穷人与富人之间的差距，也包括贫闲地区与富裕地区之间的差距。中国现己进人工业化的中期阶段，国际经验表明，这段时期正是地区差距扩大最为迅速的时期，也是地区间利益进行再调整的时期，地区间的利益纷争十分激烈。单纯依靠市场机制的作用，会出现地区经济发展中的“马太效应”，资金、技术、人才等各种生产要素会加速向发达地区聚集，助推发达地区的经济发展，而使欠发达地区更加落后，使区域之间经济发展更加失衡。因而政府应该在区域发展中扮演重要角色，运用调控手段推动区域经济的协调发展。
2、财政调控可以纠正区域发展中的“市场失灵”
针对上述区域经济发展过程中出现的“市场失灵”，需要政府对区域经济发展进行适当干预，而财政是政府干预经济的重要手段。财政可以运用税收、财政支出、政府预算等多种手段来矫正“市场失灵”，推动区域经济的协调发展。
2.1 财政为政府提供地方公共产品筹集经费。由于市场对公共产品的供给不足，使整个社会的资源配置缺乏效率。政府为提高资源的配置效率.需要组织公共生产和提供公共产品。财政手段并不直接生产公共产品也不直接提供公共产品，而是通过征税和收费等形式为政府各部门组织公共生产和提供公共产品筹集经费。在现实生活中，绝大多数公共产品的受益范围有着明显的地域限制，受益对象仅限于某一地区的居民，如道路、桥梁、消防、路灯、教育、医疗等，此类公共产品被称为地方公共产品。真正受益范围覆盖全国的公共产品为数极少，出于这个理由，多数学者认为地方政府应该承担起资源配置的主要职能，负责提供地方公共产品，以提高资源配置的效率。地方财政为配合地方政府供给公共产品的职能，需要向辖区内的居民和企业征税和收费，以满足地方政府的资金需求。
简谈论区域经济发展市场失灵与财政政策调控
更新时间：2024-04-15
作者：用户投稿
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