近年来，国家越来越重视科技投入，财政对科技支出逐年增长。2009年财政对科技支出增长了28.9%，2010年财政对科技支出达到3250.18亿元，在2009年的基础上增长了18.4%。政府对科技投入的增长，反映了国家对科技创新的重视。全国科技创新大会对深化科技体制改革、建设国家创新体系作出重大部署，、国务院还出台了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，意见对加强宏观统筹和协同创新、推动企业成为科技创新主体、科技体制机制的改革以及完善科技经费管理制度等提出了要求。建设创新型国家是我国未来发展的重要战略，由此，不断加大科技创新投入力度是提高科技创新能力的重要途径。但政府对科技投入的方式却值得反思。
从1990年的139.12亿元到2010年的3250.18亿元，财政对科技的支出在20年的时间内增长了23倍，平均每年增长1.15倍。政府财政对科技的支出目的是要带动全社会对科技的投入，但逐年增长的财政科技支出并没有带来同样速度增长的全社会R&D的支出，这一比例仍比较低，2010年全社会R&D支出占CDP的比重在1.76%，比1990年R&D占GDP比重的0.68%增长了2.6倍，20年中平均增长0.13倍，至2011年这一比例上升到1.8%以上，但仍没有达到国际上2%这一创新驱动的标志，和西方发达国家的3%左右的R&D投入差距明显。综上所述，政府资金带动的社会资金投入虽然有所增加，但从2007年开始，政府财政对科技的投入带动的R&D支出比例不再提高，说明政府财政投入呈现边际效用递减现象。
事实上，政府财政对科技投入每年都在增长，而科技的产出并不如意。如高技术产品出口额，2007年R&D投入的高技术出口额为94%，至2010年下降为69.7%。2009年发明专利的授权数为每亿元R&D投入授权22.14件，至2010年下降为19.13件。而对于反映科技成果转化指标的技术市场成交额，从2006年占R&D总额的60.5%，下降到2010年的55.3%。科技投入在增加，但产出效果在减弱，应该深思政府财政科技投入存在的理由。
分析政府财政科技投入效率降低的理由：首先，政府投入追求的是明确的投入效应。科技创新投入都有不确定性，越是高科技的投入不确定性越高，因为没有前人研究的基础，从而风险也更大。但如果是前景比较确定的科技项目，风险相对较小，政府投入往往喜欢投入到前景比较确定的项目，这也可以反映政府的政绩。笔者曾经调研过一些科研项目，询问一些项目负责人，如果没有政府这些资金的投人，这些项目能否成功，项目负责人回答是肯定的，但承认政府的投入可以节约企业的研发资金。这一案例说明了政府财政对科技的投入不是引导企业多投入了，而是由于政府财政科技投入使得企业少投入了研发经费，反而产生了政府财政资金投入的挤出效应。
其次，政府对科技投入的方式往往投入到研发的上游，而不是末端市场，不是通过拉动市场、提高市场需求使得企业加大科技投入。以往的科技创新大多是供给政策，即政策注重政府对R&D的资助、对投资R&D的企业给予税收抵免，支持教育和培训，推动技术的转移扩散等，当然这样的供给政策也发挥着许多的作用。但如果不注意需求的拉动，可能会造成一些企业的惰性，甚至通过政府资金进行寻租。而供给政策大行其道，也和政府的政绩考核有关，即资助企业，企业有项目成功了，这就是政府科技投入的成绩。
再则，科技投入还存在着体制机制的障碍，由于科技创新不仅仅牵涉到科技部门，还牵涉到政府的其他部门和社会的方方面面。政府财政科技投入渠道不是一个部门，于是，企业、高校等单位可以重复立项向政府不同的部门要资金，资金的重复投入也导致科技创新的效率低下。
为此倡议：
一是借鉴国外政府财政科技投入模式。要真正实现创新驱动、转型发展，必须转变政府财政科技投入的已有模式，在改革开放初期，我国已有的科技投入模式发挥过重要的作用，但发展至今，尤其是我国经济实力不断增强，科技投入不断加大的背景下，已有科技投入模式的“疲劳”，已经无法产生应有的效应。西方发达国家的财政科技投入模式值得我们借鉴。如美国的“自由市场模式”，主要由市场来配置，政府的作用很弱。德国的“社会市场经济模式”，国家在一定程度上给予干预和扶持，体现其社会性，但特点鲜明，同样获得了一定的成效。日本的“社团市场经济”模式，构筑以私营的民间企业为主体的高度竞争的市场经济体系，政府直接投资公共事业，为私人资本创造投资条件并开拓国内市场。这些国家的科技投入模式在各自国家都产生很好的效果，对中国而言肯定不能照搬照抄，因为中国有自己的国情和特点，但我国应该对其他国家的科技投入模式做出深入的分析，改革现有的投入方式，引导企业的科技投入。
二是要改革和完善现有的多头投入体制机制。现有的财政科技投入并不是集中在一个部门，而是分散在不同的部门，造成重复申请科技项目，导致科技财政资金使用效率的低下。应该首先建立科技项目信息披露制度，使得科技项目信息透明公开，这是避开科技项目重复申请的基础。并加强政府相关部门的沟通协调，使得科技投入能投到需要的项目中，减少重复投入。
三是要注重出台需求面政策，以市场拉动科技创新的投入。以往的科技政策大多为供给面的政策，即补贴研发的上游，如对企业的补贴，但这样做的效果渐渐暴露出一些理由，应该研究需求面的政策，让财政资金补贴到消费市场，让市场机制推动企业成为科技投入的主体。市场机制将使企业形成优胜劣汰的竞争压力，使其自觉增加科技投入，不断进行创新，以获得竞争优势，逐渐减少政府的行政干预，让市场机制在科技投入配置中起决定作用，对科技投入配置的优化至关重要。
四是政府投入应该做到雪中送炭。鼓励政府财政投入到真正的自主创新技术或产品，虽然具有高科技含量的技术或项目往往也具备高风险。应该设计一些考核指标，引导财政资金投入到真正的高科技产业，多投入到初始研发阶段的战略性新兴产业。同时，为了提高政府资金的使用效率，政府科技政策要鼓励民间资本发展风险投资业，并考虑相应的配套措施和实施环境，促使风险投资不断发展。
试论改革财政科技投入方式提高科技创新能力
更新时间：2024-03-27
作者：用户投稿
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