摘要： 本文笔者结合自身的工作经验，对代建制下财务管理过程中出现的理由，进行了简要的总结与分析，并提出了相应的解决倡议，以期推动我国代建制下财务管理的发展。
关键词： 代建制；财务管理；理由探讨
1006-4311（2014）35-0139-02
0 引言
长期以来，我国政府在公益性项目的投资建设当中，采用的都是行政部门的直接参与的形式，这种直接参与的形式存在着较大的弊端，政府部门作为公益性项目的主要投资人，项目所需的资金大部分都是由政府部门直接下拨，导致下属的单位随意更改工艺项目的内容，增加资金预算。代建制是近年来出现的政府部门投资管理的制度，切实解决了政府投资预算被一再突破的不良情况，强化了相关方面的管理力度。
1 代建制下财务管理的现实作用
1.1 加强对合同支付的制约力度 代建制下财务管理，重要对的请款金额进行管理，要求请款金额合乎现实情况，监管的获取程序是否正确；在对整个投资项目进行考察与审批之后，以其使用质量，以及服务质量为标准，政府部门从而决定是否下拨款项，以及下拨的金额。投资项目在保证金的缴纳方面是否及时，是否全额缴纳。投资项目所购买以及安装的设备要确保与合同中的细节一致，加强对合同支付的制约力度，是保证质量的关键前提。
1.2 确保项目的工程进度 在传统的行政部门的直接参与的形式中，政府部门在下拨款项之前，一般都要经过一段时间的审核与调差，工作过程较为复杂繁琐，实行代建制下财务管理制度，可以随时监控项目的各方面情况，从而使政府在下拨款项的时候，省却了调查核实的工作环节，从而提高的款项下拨的速度，加快项目的工程进度。
1.3 监控预算资金的具体流向 部分的项目负责单位，在政府的专业款项下拨之后，会将款项挪作他用，并且政府相关等部门的监控难度也比较大，在代建制下的财务管理下，从款项的下拨到具体使用，都有明确的规定，在支付的过程中，填写完整会计凭证，记录备案，资金的具体流向也要有相关的文件记录，提高政府投资项目的管理水平。
2 代建制下财务管理
2.1 代建制的考核指标体系不完善 一般情况下，项目竣工之后，代建单位要将财务管理方面的相关的考核指标提交给项目的建设部门，然而，就目前而言，我国尚未形成行之有效的代建制的考核指标体系，因此，全国各地的考核指标都不一样，导致代建制的考核出现混乱的不良情况，不利于代建制财务管理制度的健康发展。
2.2 代建制下管理费用标准确定难度较大 在政府投资的项目当中，如果代建的费用过高，造成的直接后果就是国有资产的流失，然而，代建的费用也不可以太低，如果代建费用过低，代建单位为了维护自身的利益，就会对工程项目的施工费用进行削减，在材料与技术方面都以次充好，对工程项目的质量造成严重的安全隐患。然而，目前我国的代建费用没有同意的标准，确定难度比较大。
2.3 代建制下的各单位权责划分界限模糊 当前，代建制权责划分不明确的弊端最为社会各界人士所诟病，事实上，代建方的法律地位根本不被行政部门认可，因此，代建方的法律责任往往被忽略，同时，由于工程项目牵涉到庞大的经济利益，代建单位有政府部门手中代建的工程项目之后，并不希望政府部门对工程项目有过多的干预。因此，一旦工程项目出现质量理由，代建制下的各个单位就会出现相互推诿责任的不良现象，对工程项目的使用性能以及整体质量造成了严重的影响。
2.4 工程项目的资金下拨与会计核算策略不合理 目前，我国的代建制会计核酸一般有两种模式，第一种是款项的拨付单位建账模式，第二种是使用单位建账模式，两种模式都存在不同程度上的不足。由代建单位支付，实质上是资金的转拨方式，这是不合理的。首先，工程项目的资金下拨与会计核算最关键的是要从根本上切断使用单位与代建单位之间资金联系，让代建方作为工程项目的投资与制约的主体，最大限度地发挥代建制的约束能力。
3 代建制下财务管理相关理由的解决措施
3.1 严格规范合同，杜绝随意更改 工程项目一旦出现大规模的更改，在款项的支付方面，会形成重大的影响，导致款项的支付数额增加，损害国有资产。基于此，无论是相关的政府部门，还是代建单位都需要对工程项目的承包合同进行严格的管理，杜绝随意更改合同的不良情况。此外，还可以建立相应的审批制度，当合同的内容，包括款项的金额以及设计的方案等方面，在经过论证，证实需要更改的情况下，必须要通过审批才能进行更改，审批制度的最高负责人可设置两位，由委托单位与设计单位各派一人担任，保证其公平性与公正性。
3.2 合理地安排会计考核科目 会计考核科目直接影响着工程项目后期的费用汇总核算，在代建的过程当中，如果工程项目的原材料是由委托部门所提供的，那么就要设置预付采购资金的科目，保证委托部门与代建单位的共同利益，合理地安排会计考核科目有利于提高代建财务管理制度的整体水平。
3.3 制约投资预算的走向 制约投资预算的走向，关键在于落实预算编制工作，对于已经存在的资源编制概算要合理并充分地利用，通过制约投资预算的走向，从而制约项目的投资成本，除此之外，还要对项目进度与概算进行针对性的比对，全方位地制约投资预算的走向。
3.4 落实资金的使用情况以及时间 一般情况下，政府部门的代建工程项目，都是要经过多方的会议协商之后，才实行代建制度的，所以，代建项目的财务管理人员在政府部门所下拨的款项的使用方面，要严格管理其使用情况，以及具体的使用时间，确保每一分钱都在最合适的时候，得到最合适的应用。
3.5 明确代建制度下各单位的权责 一般情况下，政府部门将工程项目代建给了代建单位，对其中的经营与管理都不应该有过多的干预，然而，代建单位要定期将情况向政府的相关部门汇报，政府部门对工程项目采取远程管理的策略，当工程项目出现质量理由的时候，代建单位负主要的责任，而对政府的相关部门的负责人也要进行问责处理，只有在明确代建制度下各单位的权责的前提下，工程项目的质量才能得到最大限度的保证。
4 结语
总而言之，政府投资项目中所存在的理由主要是超出概算、超出规模、超出标准等方面，一则造成资金浪费，二则危及工程项目的整体质量。代建制财务管理策略，在一定程度上可以有效解决上述的理由，从而提高我国政府投资的管理水平。
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论代建制下财务管理相关理由
更新时间：2024-03-22
作者：用户投稿
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