关键词:高校 财务信息 公开
务信息公开是推动高校依法办学、依法理财的重要举措,是推动高校经费使用管理公开、透明的重要途径,是强化社会监督作用的重要内容。做好高校财务信息公开工作是国务院的统一部署和明确要求,2010年9月1日实施的《高等学校信息公开办法》明确规定:高校应主动公开“有关财务、资产与财务管理制度,学校经费来源、年度经费预算决算方案,财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况,仪器设备、图书、药品等物资采购和重大基建工程的招投标”等财务信息。2013年1月1日实施的《高等学校财务制度》规定:“高校应当建立健全内部制约制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度,依法公开财务信息”,进一步从法律角度提出了高校财务信息公开的必要性。
一、高校财务信息公开的必要性
(一)加强高校财务管理的内在要求。目前,高校的教职工代表大会是高校教职工参与高校财务活动、对高校财务活动进行公开监督、发表意见的主要方式,但是高校教职工代表大会一般都是由高校内部自行组织,由于参加人数和参加人员专业知识的限制,监督作用并未得到有效发挥。因此,高校必须加强财务信息公开,增强财务活动的化和公开化,提高财政资金的使用效率,有效推动高校财务管理的科学发展。(二)监督高校教育经费的客观需要。高校的教育经费主要来源于财政拨款,高校对教育经费享有使用和管理权。但是并不意味着高校可以将教育经费用于其他非教学管理领域,甚至随意使用、滥用教育经费,浪费教育经费。随着高等教育的不断发展,高校的经费来源日益多样化,除了国家之外,企业也成为高校的主要投资者之一。投资者有权了解高校的办学效益和发展状况,对高校的财务信息享有知情权。因此,高校必须公开财务信息,接受社会的监督,实现教育经费的透明管理。
(三)预防高校腐败的重要手段。近年来,高校腐败现象频频发生。据相关资料统计,高校职务腐败犯罪案件大多集中在基建、财务、采购、后勤等部门和领域,以教书育人为本的高校教师,逐渐成为检察官眼中的“腐败高危人群”,曾经被视为“一方净土”的“塔”声誉急转直下。高校作为教书育人的神圣殿堂,一旦涉及违法违纪,就会成为道德败坏的众矢之的。因此,高校为了从源头上遏制腐败,必须加强财务信息公开,增强财务管理的透明度,尤其是腐败高风险领域和部门。
二、高校财务信息公开的内容
高校财务信息公开的内容,即财务信息公开的范围,包括涉及高校改革发展的重大财务决策,与师生个人利益密切相关的财务事项,社会公众关注的热点财务理由等。高校财务信息十分繁杂,公开前必须进行相应的筛选和整理,否则不仅会增加高校的财务管理成本,还会给信息使用者造成不便。《高等学校信息公开办法》中规定的信息公开内容包括十二类,其中涉及到的财务信息主要有:收费的项目、依据、标准与投诉方式,财务、资产与财务管理制度,学校经费来源、年度经费预算决算方案,财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况,仪器设备、图书、药品等物资采购和重大基建工程的招投标。但是,上述公开信息的表述过于笼统,为方便操作和使用,高校应结合自身实际,进一步明确信息所包含的具体内容。三、高校财务信息公开的方式
高校财务信息公开的方式,即财务信息依赖何种媒介予以公布。《高等学校信息公开办法》明确规定:高校应当根据实际情况,通过学校网站、校刊校报、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开,并根据需要设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施。目前,高校公开财务信息主要采用的方式有:网络、教职工代表大会、公告栏、文件、意见箱、新闻媒体等。四、高校财务信息公开的原则
(一)严肃性原则。财务信息具有保密性高、影响力强等特点,因此,高校不得随意公开财务信息。高校公开的财务信息必须是应当公开的、真实可靠的信息,这样信息使用者才能获得正确的信息,做出正确的判断和决策。(二)针对性原则。信息的价值在于能够被信息使用者使用,帮助其做出正确的判断和决策。不同的信息使用者对信息的需求不同,高校公开财务信息时,应当对财务信息进行筛选、整理和归纳,根据信息使用者的不同需求做出有针对性的信息公开。
(三)及时性原则。信息的价值与时效性紧密相关。为了保证财务信息的有用性,高校公开财务信息要及时,具有时效性,要让信息使用者在第一时间掌握所需的信息,获得有价值的信息。
(四)可理解性原则。公开财务信息时,往往会由于财务专业语言的特殊性,而使信息使用者感到陌生和吃力。公开财务信息时,高校应尽量采用通俗化的财务语言,将专业的财务信息表达清楚、明白,易于理解,真正实现财务信息公开的价值。