试述城乡居民社会养老保险保障水平评估

更新时间:2024-01-23 作者:用户投稿原创标记本站原创
摘 要选取湖北省6个有代表性的县区作为研究对象,通过构建保险精算模型对城乡居保目标替代率作出测算,然后运用ELES模型对城乡居保合意替代率作出测算,通过二者比较发现:城乡居保提供的保障水平只能满足部分选择较高缴费档次且缴费年限较长的居民年老时的基本生活需要;对其他大部分城乡居民而言,无法保障其年老后的基本生活。倡议适时提高缴费标准的下限和上限,落实好多缴多补、长缴多补政策;建立城乡居保基础养老金正常调整机制;探索并尽快出台城乡居保个人账户基金投资运营办法;重视土地保障和家庭保障的作用。
关键词城乡居民社会养老保险;保障水平;目标替代率;合意替代率;ELES模型
A 文章编号1673-0461(2014)06-0083-09

一、研究背景

继开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作之后,国务院于2011年6月发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发[2011]18号),指出“有条件的地方,城镇居民养老保险应与新农保合并实施。其他地方应积极创造条件将两项制度合并实施。”2011年7月10日,湖北省人民政府根据国务院政策文件出台了《湖北省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》(鄂政发[2011]40号),将城乡居民社会养老保险(简称城乡居保)合并实施,并对制度参保范围、资金筹集、待遇水平、监管运营等作出了规定。此后,湖北省各试点县(市、区)根据鄂政发[2011]40号的相关规定并结合地方实际,出台了各自的实施方案。截至2012年底,湖北省城乡居保已实现了制度全覆盖。在实现了制度全覆盖之后,研究城乡居保保障水平,以使其满足城乡居民年老后的基本生活,具有重要的现实作用。
测量城乡居保保障水平的指标有3种:①微观层次上,城乡居保保障水平=城乡居保养老金给付水平/城乡居民人均纯收入,即养老金替代率;②宏观层面上,城乡居保保障水平=城乡居保支出总额/GDP;③从政府的角度来看,城乡居保保障水平=城乡居保支出总额/政府财政支出。本文中的“保障水平”采用微观作用上的指标,即养老金替代率。
当前学术界关于城乡居保保障水平的研究,主要是采用的替代率指标,并且仅仅对城乡居保的一部分——新农保的替代率水平展开研究,如邓大松、薛惠元(2010)运用保险精算模型对“新人”、“中人”、“老人”的新农保替代率进行的测算[1],贾宁、袁建华(2010)通过构建新农保个人账户精算模型,对农村人均纯收入不同增长预期下的个人账户替代率进行的测算[2],尚未见到研究城乡居保替代率的文献。关于合意替代率的研究,目前学术界对城镇职工基本养老保险合意替代率的研究已经较为丰富,如学者徐颖(2010)[3]、于宁(2007)[4]的研究,而对城乡居保合意替代率的研究较少,李伟、赵斌、宋翔(2010)从农村居民生活消费支出情况出发估算了新农保合意替代率,但由于缺乏实证分析显得过于主观[5];边恕、穆怀中(2011)提出了新农保适度水平的微观测度策略:以修正恩格尔系数和扩展性线性支出修正模型来测度新农保适度水平的下限和上限[6],但其研究对象是新农保,而非城乡居保。不管怎样,前人的研究对本研究具有重要的参考价值。本文选取湖北省6个有代表性的实施城乡居保的县(市、区)作为研究对象,通过对其城乡居保目标替代率和合意替代率的测算和比较,对湖北省城乡居保保障水平作出评估。

二、代表性县区的选取标准及人口、经济状况、政策比较

(一)城乡居保代表性县区的选取标准和制度推行依据

本文按开展城乡居保的地域分布、社会经济发展水平以及地方政策的特色等标准,从湖北省选取了6个有代表性的县区,分别为武汉市江夏区、黄石大冶市、荆门东宝区、十堰竹溪县、荆州松滋县、黄冈蕲春县。6县区城乡居保的实施依据分别为《武汉市人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》(武政[2011]61号)、《大冶市城乡居民社会养老保险实施办法》(大冶政规[2011]8号)、《东宝区城乡居民社会养老保险实施办法》、《竹溪县城乡居民社会养老保险实施办法》(溪政办发[2011]129号)、《松滋市城乡居民社会养老保险实施办法》(松政规[2011]5号)、《蕲春县城乡居民社会养老保险实施方案》(蕲政办发[2011] 84号)。

(二)各县区人口、经济状况比较

本文选取人均GDP、人均地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城市和农村人口数等指标对6个县区的基本情况进行比较。可以看出,江夏区和东宝区总体经济发展水平较高,城市化率和居民人均收入较高,大冶市和蕲春县居中,松滋市和竹溪县发展水平较低,这与各县区在湖北省的发展水平和位次是一致的,具体如表1所示。
(三)各县区城乡居保政策比较城乡居民社会养老保险保障水平评估由专注毕业论文与职称论文的www.808so.com提供,转载请保留.
1. 缴费档次比较
鄂政发[2011]40号文件中规定城乡居保设置100~1 000元10个缴费档次,各地方政府可以根据地方实际增设缴费档次。6县区中竹溪县按省政府设置的档次即100~1 000元;蕲春县设置15档,最高档次为2 000元;江夏区、松滋市设14档,东宝设13档,大冶市12档,具体见表2。
2. 基础养老金及政府缴费补贴标准比较
鄂政发[2011]40号文件规定,“城乡居保基础养老金为每人每月55元,有条件的地方可以适当提高基础养老金;对于长期缴费的城乡居民可以适当加发基础养老金;政府给予参保人每年不低于30元的缴费补贴。”6个县区中,江夏区基础养老金标准为100元/人·月,大冶市最低标准基础养老金为60元/人·月,其他的县区均为55元/人·月;除江夏区外,其他县区均对缴费超过15年的参保人给予缴费每增加一年加发2元基础养老金的激励政策。6县区中江夏区、蕲春县、竹溪县的缴费补贴标准为30元/人·年,其余县区均适度增加补贴标准,最高缴费补助标准达到50元/人·年(松滋市),如表3所示。城乡居民社会养老保险保障水平评估由专注毕业论文与职称论文的www.808so.com提供,转载请保留.城乡居民社会养老保险保障水平评估由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.城乡居民社会养老保险保障水平评估由提供海量免费论文范文的www.808so.com,希望对您的论文写作有帮助.

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