农业是国民经济的基础，保持农业的稳步发展直接关系到经济发展和社会稳定。认为长期以来我国农业保险的有效供给和农民有效需求不足，处于一种低水平均衡的状态，这种低水平均衡状态的表现是农业保险费收入低、农业保险密度低，非正规风险规避机制的存在及交易费用过高是我国农业保险处于低水平均衡的主要理由。分析了我国农业保险发展中的主要矛盾：农业保险规模与农业发展需要之间的矛盾、政策性保险与“以险养险”经营模式的矛盾、农业保险的外部性与财政支持乏力之间的矛盾、专业公司经营的局域性和农业灾害的集中性之间的矛盾、农业保险技术水平和发展农业保险的现实需要之间的矛盾和农业保险法律缺失和规范发展之间的矛盾。针对我国农业保险实际情况，认为目前我国农业保险市场严重萎缩，现代农业发展受到严重束缚，尽快出台推动农业保险发展的政策迫在眉睫。提出农业保险补贴发展思路，并给出实施倡议：因地制宜，制定区域性补贴制度，拓宽补贴资金渠道，建立健全农业保险巨灾风险准备金制度，加快农业保险补贴立法和扩大补贴范围。
1.结合国外农业保险的发展来启迪我国的研究
国内不少学者认为我国农业保险发展不够成熟，要发展农业保险来推动我国新农村经济的发展，是需要借鉴国外经验的。吴刚（2001）在《农业保险发展的国际比较及启迪与借鉴》中，龙文军和吴良（2002）在《美国农业保险的发展历程和经验》中，丁学东（2005）在《西班牙农业保险政策及对我们的启迪》中以及周荣荣（2008）在《英、法等国农业保险制度的特点》中提出目前我国农业保险尚未成熟，因此应借鉴发达国家：英国、美国、法国和西班牙开展农业保险的成功经验，建立政府组织和农村组织并重的农业保险体系，并从农业保险的实际出发，政府在财政和金融方面给予支持。英国、法国，德国等欧洲国家及美国在农业现代化过程中逐步建立起一套先进完善的农业保险制度，具有注重农业保险立法，各国政府把农业保险作为扶持农业发展的主要政策之一。
2.政府在发展农业保险中的作用的研究
也有不少学者认为，我国要发展农业保险，政府发挥着极其重要的作用，并且探讨了政府应如何发挥作用，使我国农业保险有利于新农村经济的发展。赵学军和吴俊丽（2004）在《政府干预与中国农业保险的发展》中，林人慧（2006）在《政策性农业保险中政府主导地位探析》中以及汤伶俐（2009）在《推动我国农业保险发展的政府策略研究》指出世界上开展农业保险的国家普遍实施政府干预政策。市场经济国家政府干预农业保险的理论来源于保险市场存在失灵、垄断性或有限竞争性。而中国政府干预农业保险的理论来源于马克思、恩格斯的国家直接配置全部资源的思想。从农民、农业保险公司和政府职能视角论证政府适度干预农业保险的必要性， 随后分析我国政府在农业保险的作用目前状况和存在的不足，最后针对存在的不足之处，提出了推动我国农业保险发展的政府策略：建立健全国家有关农业保险的法律法规，地方政府要为创建区域性多元政策性农业保险公司创造条件，各级政府要加大对农业保险公司的财政扶持，政府主导扶持成立农业再保险公司和任命专门部门加强对农业保险的监管。
3.发展农业保险的策略研究
许多学者根据我国农业发展的目前状况及影响的研究，认为农业保险的发展还存在许多理由，进而提出了措施倡议：作为政府一方，由于财政上的困难，对农业僳险无暇顾及；作为投保一方，农户收入水平低，风险意识差；作为承保一方，人保公司组织技求能力不足，这些都制约着农业保险有效需求的扩张和供给的实际性增加。因此，为寻找一条适合我国农业保险发展的新路子，提出了要提高对发展农业保险业必要性的认识，要改善农业保险的体制和加强组织管理等倡议。农业保险有其自身所独有的特点，如非赢利性、正相关性、区域性、伴生性，它同时具有很强的正外部性，而且农业风险也不同于其他行业的风险，也有自身的特点。所以，在设立农业保险时必须考虑这些因素，使制订出来的农业保险既能满足农业发展的需要，又要符合农业保险自身的特点。须从农业保险产品市场、资本市场及其经营管理方式上进行一系列创新。
4.拟解决的关键理由及解决办法
本文主要研究了农业保险对新农村经济的影响，尽管有众多的国内外学者对相关的农业保险发展作了大量的研究，也提出了在发展农业保险过程中的种种理由，但是，对发展农业保险所取得的成绩的理论研究非常匮乏。此外，由于我国农业特殊文化，部分引用外国农业保险发展的研究在我国缺乏现实操作性，而且对于农业保险发展的具体数据的收取存在一定的困难，因而要将农业保险与新农村经济结合起来既是研究的重点，也是难点。
（作者单位：161448黑龙江省九三管局大西江农场）
阐释中国农业保险目前状况及影响
更新时间：2024-01-17
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