本站原创【关键词】农村养老保险；基金监督；健康稳定
随着城镇养老保险体系的建立，上世纪80年代初开始着手农村养老保障制度。但是由于我国历来城乡分割严重，城镇养老保险体系在不断完善的同时，农村并没有建立真正作用上的农村养老保障体系，广大农村地区老年人的养老理由一直没有得到足够的重视，农村老年人的存活状况越来越恶劣。然而随着工业化和城市化进程的不断推进，农村原有的养老保障体系被打碎，新的保障体系却还未建成。与此同时，我国又处于经济、社会的转型时期，农村家庭和个人储蓄养老功能逐渐减弱，在此时，推进新型农村社会养老保险制度的建立与完善就显得尤为重要、刻不容缓。
一、农村社会养老保险内涵及发展概况
农村社会养老保险（又称“新农保”）是我国取消农业税、建立新型农村合作医疗和直补政策之后出台的又一项重大惠农政策。实行“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的筹资结构，社会统筹与个人账户相结合，基础养老金和个人账户养老金相结合的一项制度。我国农村社会养老保险发展于20世纪80年代。1986年10月，在江苏沙洲县召开的“全国农村基层社会保障工作座谈会”确定了在农村经济发达和较发达地区，发展农村养老保险。1989年6月，全国有19个省开展了农村养老保险试点。1992年12月在张家港召开的“全国农村社会养老保险工作会议”，标志着农村社会养老保险制度的形成。1998年国务院整顿保险业工作小组在通过调研后指出，农村养老保险理由较多，存在较大金融风险和社会风险，此后农村养老保险进入低迷时期。2006年一号文件提出“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保险制度”；国家“十一五”规划纲要再次强调这一理由；2006年10月，党的十六届六中全会提出“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”；2007年党的十七大明确提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；2008年党的十七届三中全会进一步提出要“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。2011年3月全国人大通过的《政府工作报告》继续鼓励实施农村养老保险试点，期望将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。
在国家政策出台后，全国各地都逐渐开始新型农村养老保险试点。截至2011年底，全国新型农村社会养老保险参保人数已经超过了3.26亿人，比2010年增长了217.64%；其中，全国达到领取待遇年龄人数有8921.78万人，比2010年增长了211.67%。
二、当前农村养老保险存在的理由及理由分析
(一)保障水平偏低
现行农村低保标准，即按照农村居民家庭年人均1000元确定的保障标准为每人每月83元。而新型农村养老保险的基础养老金为每人每月75元，相比之下，新农保的保障水平较农村低保的保障水平还要低，这势必会影响到农村居民的参保积极性。据部分农民反映说，现阶段虽然他们的收入有所增加，但是同时物价也飞涨不下，他们能够支付给将来自己养老的部分真的很少，政府补助的部分也不是很多，他们很担心将来的养老理由。(二)财政补贴不足
各地的政治、经济、社会环境不同，其对政策的解读和实行也有所不同。不同地方的两个账户基金的构成不同，虽然政府制定的政策里规定有集体补助和政府补贴，但是集体补助只是针对于经济条件较好的村，很多经济条件差的村没有集体补助这一项。有农民反映，他们不论选择哪个缴费档次，政府给与的缴费补贴标准均为每人每年50元，60周岁以后可以领取的基础养老金也都是每人每月75元，因而多数农民认为选择较低缴费档次更加合算。(三)衔接政策未出台
随着市场经济的发展，越来越多农村劳动力外流；在城市化进程不断加快的趋势中，很多农村户口逐渐成为城镇户口，这些现象的存在对新农保制度与城镇职工、城镇居民基本养老保险等其他社会保障制度之间的转换和衔接提出了迫切的要求。但是现阶段政府尚未出台新农保与其他社会保障制度的衔接规定，这使得很多在城市务工的农民工对参保驻足不前。(四)基金监管不力
新农保实施意见对养老基金的管理和监管规定的相对很笼统，没有很细致的规定。只规定由劳动保障部门负责基金的监管职责，没有相互制约的部门对其进行监督。而且养老基金筹集层次较低且运作不畅，保险基金在运转中面对着一定的风险，如增值风险、被挪用私吞等风险。(五)养老金增值困难
按照目前农村养老保险管理制度的规定，村民交上来的个人账户的养老金主要放在银行，结余的养老金也只是购买国债或作为银行存款存起来，不能用于投资。在银行存款中，有将近80%到90%的养老金都是短期存款，然而当前我国一年期存款基准利率为3.25%，国家统计局发布的2013年10月份农村CPI同比增长3.3%，两者比较之下，把养老金存在银行存在相对贬值的预期。三、完善农村养老保险发展倡议
(一)制定更加灵活的农村养老保险制度体系
1、建立与经济发展协调联动的保障机制实施意见规定政府的基本缴费补贴标准均为每人每年30元，但在当前物价飞涨的时期，这个补贴水平显得相我国农村社会养老保险由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.对比较低。养老保险保障水平偏低，这在一定程度上会影响农民的参保积极性。还有随着新农村的建设，农民的收入水平也在逐年的提高，政府制定的缴费标准有时也显得跟不上时代的步伐。政府应制定相对灵活的保障机制，即应根据物价水平、居民生活水平的提高及经济的发展，相应调整基础养老金、地方财政补贴和个人缴费费用，逐步提高新农保的保障水平，这样才能保证农村居民一如既往的参保积极性。我国农村社会养老保险由专注毕业论文与职称论文的www.808so.com提供,转载请保留.