本站原创【关键词】基本养老保险；全国统筹
养老保险统筹是指由社会保险经办机构或者税务征缴机关在一定范围内统一征缴养老保险基金，进行统一的管理，并调剂使用养老保险基金的制度。统筹层次是指在统一征缴养老保险费，统一管理，统一调剂基金并确保基金的自我平衡时所处的范围和层次，统筹层次是市场经济发育成熟与否的标志，也是基本养老保险社会化水平高低的重要体现。一般来说，我国依照行政区划界定要老保险的统筹范围，以此来界定养老保险的统筹层次，按照统筹层次的高低可以分为全国统筹、省级统筹以及县市级统筹，全国统筹是养老保险基金统筹的最高层次也是党和政府的既定目标。党的十八大报告明确提出，“逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹”。实现职工基础养老金全国统筹已成今天的改革趋向。因此，全国统筹应该成为目前养老保险制度改革的重中之重。
一、养老保险统筹层次偏低带来的负面影响
(一)养老保险统筹层次低有悖于“大数法则”
养老保险一个重要的特点是具有互济性。参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，当其中有人遭遇风险而受到经济损失时，可以按照规定领到一定数量的保险金，实行风险分担、互助共济。“大数法则”适用于基本养老保险制度，其分散风险功能的实现程度一般与统筹调剂范围及资金统筹量成正比。统筹面越大，自己筹集量越大，基金风险就越小，被保险人的保障程度也就越高，保险费率水平也越低。但是目前我国的目前状况是养老保险统筹层次低，导致养老保险的互济性难以体现。养老保险基金的调剂范围小，地区间调剂不通畅，抗风险能力差，限制了其共济的功能。养老保险基金制度是建立在大数法则之上的，只有在参保人数足够多的前提下，养老保险基金的运作才能实现动态平衡，才能充分发挥养老保险基金的统筹调剂功能。基金调剂的不通畅导致各地社会保险机构应对风险的能力不高，养老保险基金的安全性存在很大的隐患。(二)养老保险统筹层次低限制了人才在地区之间的流动
建立统一的劳动力市场，使劳动力资源能够有序顺利地实现优化资源配置是发展市场经济的先决条件，随着全球经济一体化的发展以及资源的配置进一步优化，劳动协作与分工也日趋细化，这使得劳动力需要不断的转移和流动，然而，由于养老保险的统筹层次低，劳动者在不同统筹区域或城市转换工作的代价往往是原有社会保障权益的丧失，流动的风险增加，使劳动力在不同地区之间的流动受阻。统筹层次的高低影响着各地区之间人才的自由流动，也决定着经常流动的劳动力的参保积极性。一般情况下，统筹层次越低，劳动力跨地区转移流动的社会保险关系接续权益记录就越困难。同时我国养老保险实行的省市县统筹使经济发展程度不同的省市县养老统筹基金差别很大，退休后的待遇差别回很大，这必定会促使劳动力流向经济发展好的地区，如此以来就会形成劳动力的不合理流动，将劳动力限制在一个省内，不能再全国的范围内统筹。(三)养老保险统筹层次低造成基金使用率低下，加重财政负担
目前我国基本养老保险实行省级统筹、市级统筹、县级统筹并存的制度，在哪一个统筹层次上就意味着哪一级政府要负责本地区基本养老金的收支平衡。过低的养老保险统筹层次使各市县的社会保险机构之间各自为政，市县级统筹造成筹集到基金结余分散、抗风险能力很弱，基金的保值增值能力较差，不能满足日益增大的支付需要。市县级统筹不能对基金进行统一筹集、统一管理和统一调度，从而不可避开地增加不必要的管理费用，同时也造成了基金的流失，最终导致了不能对退休人员的养老金进行支付的局面。基本养老保险统筹是以“大数法则”为理论基础的，但是由于地区之间具有局限性，基金只能在一个小范围内自我周转，调剂性大大降低。在我国目前财政运转状况良好的状态下，国家财政加大对养老保险的投入是理所当然的，然而这种投入是在养老保险基金制度本身存在结构性矛盾形势下作出的，不仅无法解决基金使用效率低下的理由，还同时加重了财政负担，无法有效推动社会保障事业的发展。二、养老保险全国统筹的作用
(一)实现养老保险全国统筹有利于实现社会公平
社会保障具有公平性的特征，它作为实现社会公平的一种必须手段提供给社会成员平等的参与机会，养老保险最为社会保障的重要组成部分，它的制度设计和政策实施也应该体现公平。我国目前的养老保险体制统筹层次低，各地区的结余能力弱，不仅加重了财政负担，还加剧了经济发展和收入的不平衡，损害了劳动者之间公平的竞争环境，把养老保险提高到全国统筹层面，可以在全国范围内化解养老保险缴费率的差异，可以使基金的调剂能力增强并且保证劳动者都有一个公平的竞争环境，在退休之后都能享受到公平的养老保险待遇。(二)实现养老保险全国统筹有利于建立统一的劳动力市场
目前的省级养老保险统筹制度依然是低层次的统筹，限制了劳动力的流动，不利于劳动力自愿的合理配置，难以满足经济发展的需要。只有实现养老保险全国统筹才会在根本上转变目前的流动障碍，建立完善的社会主义市场经济体制。(三)实现养老保险全国统筹有利于完善社会保障制度
养老保险是社会保障体系的重要组成部分之一，基础养老金实行全国统筹是确保基本养老保险制度实现自我平衡和自我良性发展的基础条件。全国统筹可以避开地区之间由于老龄化程度和经济发展程度不同而带来的缴费率的差别，发挥制度的加快推进基本养老保险全国统筹理由的深思相关范文由写论文的好帮手www.808so.com提供,转载请保留.收入再分配，进而完善社会保障体系，推动社会保障目标的实现。三、实现养老保险全国统筹的倡议
尽快做实养老保险个人账户，将以前的历史隐形债务显性化并明确各级政府对历史债务的责任，重视改革中产生的新理由。改革统筹养老金计发办法，从实际情况出发，制定合理统一的制度，财政也可以考虑对基本养老保险统筹基金结余较多和保费收缴率较高的地区政府和社保经办机构给予一定的经济鼓励。提高个人账户养老保险基金的管理层此次，以省、直辖市为单位建立养老保险基金管理委员会，集中管理全省市个人账户基金并且确保管理过程中资金的合法性完整性。【参考文献】
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