本站原创关键词：灵活就业养老保险障碍措施
灵活就业人员的产生有一定的背景。一是国有企业改革使大量职工下岗进入非正规部门就业；二是非公有制经济的发展吸纳了大批劳动力；三是就业形势严峻导致许多人自主创业。因此灵活就业人员逐渐成为城镇就业的重要部分。提高灵活就业人员养老保险参保率有利于推动社会公平，扩大就业渠道，实现养老保险制度可持续发展。因此，完善灵活就业群体参保制度是必要的。
一、城镇灵活就业群体的基本状况
(一)城镇灵活就业群体的界定与分类
灵活就业方式是指劳动时间弹性化，工作场所、收入酬劳、保险福利、劳动关系不固定，不同于主流就业方式的就业形式的总称。[1]灵活就业人员包括城镇登记失业人员、城镇下岗职工、中小企业和个体私营经济中吸纳的劳动力三类。城镇登记失业人员是指与企业解除劳动关系，有就业要求，处于无业状态并在公共就业服务机构进行失业登记的城镇常住人员。其最大特点是已不属于企业职工，单位不再为其缴纳养老保险。
城镇下岗职工是指在原企业没有岗位，没有与企业解除劳动关系，在家待业。这类人员虽有单位，但不在单位工作，其再就业为灵活就业方式，故称为灵活就业人员。
中小企业和个体私营经济中吸纳的劳动力主要包括六类：一是正规企业雇佣的非正式员工，如临时工；二是政府雇佣的人员，如社区保安；三是自雇型就业者，如个体工商户；四是独立服务型人群，如人力车夫；五是农村剩余劳动力和失地农民；六是选择多样化工作方式的大学生。[2]
(二)我国城镇灵活就业人员参保目前状况
因为灵活就业人员是一个特殊的群体，其总人数和参保人数无法直接统计，所以本文采用估算的策略来说明灵活就业人员参保率。全国城镇灵活就业人员数可以用全国城镇就业人数与全国城镇单位就业人数之差来衡量。[3]以中国统计年鉴2012年数据（单位：万人）为例，二者之差为37102-15236.4=21865.6。2012年全国参加城镇基本养老保险的人数为30426.8万，城镇在职职工参加养老保险人数22981.1万，二者之差为7445.7万，即使假设这部分参保人员都是灵活就业人员，计算出的参保率也仅仅约为34%。这说明全国灵活就业人员参保率较低，其发展还存在障碍。二、城镇灵活就业人员参加养老保险存在的障碍
(一)灵活就业人员养老保险缴费政策不合理
灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上一年度在岗职工的平均工资（不包括灵活就业人员），缴费比例为20%，进入个人账户的8%和进入统筹账户的12%都由个人负担。而企业在岗职工缴费基数相同，缴费比例为28%，进入统筹账户的20%由单位承担，进入个人账户的8%由个人承担。因二者工资、缴费存在差异，所以接下来将对灵活就业人员养老保险缴费合理性进行分析。现今大多数省份灵活就业人员缴费基数进行分档，他们可根据自身情况自由选择缴费比例。各地区规定缴费基数区间通常为当地上一年度在岗职工的平均工资的60%至300%，缴费比例仍为20%。下面以灵活就业人员选择最低的缴费基数上一年度在岗职工的平均工资的60%为例，根据2009至2013年的全国在岗职工的平均工资32736元、37147元、42452元、47593元、52379元计算出灵活就业人员和在岗职工缴费额。
表1在岗职工和灵活就业人员近五年个人缴费统计表单位：元12009年12010年12011年12012年12013年灵活就业
人员缴费额13928.3214457.6415094.2415711.1616285.48在岗职工
缴费额12618.8812971.7613396.1613807.4414190.32差额11309.4411485.8811698.0811903.7212095.16表注：灵活就业人员和在岗职工缴费额均为个人负担部分，计算策略为缴费基数乘个人缴费比例。
资料来源：2009-2013年的在岗职工平均工资数源自《中国统计年鉴》。
从表1可以看出明显理由。一方面，在岗职工工资本身就高于灵活就业人员，而缴费数额又少，这意味着工资多的少缴费，工资少的多缴费，有失社会公平。另一方面，由于在岗职工工资增长速度快，灵活就业人员工资增长速度慢导致缴费的差距越来越大，更加有损公平。如果实行这种缴费政策，将会使灵活就业人员望而却步，同时已参保的灵活就业人员由于收入低等理由难以继续承受，导致断保现象严重。
(二)灵活就业人员参保意识不强
因为灵活就业人员大部分文化水平不高，他们在参保意识上往往存在以下几个方面的误区。第一，认为自己积累资金即可养老，无需缴纳养老保险。大多数灵活就业人员自始就没有正规单位，从未接触过养老保险，当他们看到养老保险程序复杂时，第一反应就是自己赚钱积累资金即可养老。可现今通货膨胀压力不断增大，自己现在积累的资金在达到退休年龄时将大幅缩水。从之前分析的在岗职工工资及缴费趋势可以看出现今通货膨胀的压力，因此自己积累资金养老是存在货币贬值风险的。第二，养儿防老思想仍然存在。随着人口老龄化的加剧，青年人口越来越少。若以儿养老，一个独生子女不仅将养活4个老人，还要抚养他们的孩子，而且还要去掉他们自身缴纳的五险一金。负担会使子女不堪负重，所以养儿防老不是根本之策。第三，担心断保理由。灵活就业人员因收入来源不稳定，担心自己无法连续参加养老保险，于是拒绝参保，这使参保率大幅降低。