本站原创[关键词] 养老社会保险； 公平性
老年风险是每一个社会成员都会遇到的社会风险，建立覆盖全体居民的、能够保障基本生活水平的、公平合理的养老社会保险制度是社会保障体系的首要任务。城乡养老保险公平性就是要对全体社会成员在养老资源配置及利益分配方面进行合理规划，用制度化形式来保障人们平等参与养老保险制度的机会。包括起点公平（权利公平、机会公平）、过程的公平（规则公平）及分配结果的公平。具体而言，当前养老保险的公平性就是要建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹、项目齐全、覆盖全面、机制健全、公平公正和可持续的城乡一体化养老社会保险，达成社会保障普惠和公平之目标。
衡量养老保险公平的指标主要包括养老保险的覆盖率、缴费率、待遇水平、替代率等。
一、河南省城乡养老社会保险公平性目前状况
(一)城乡养老社会保障覆盖水平得到快速提升
截至2012年，全省城镇职工养老保险参保人数达到1167.6万人，全省城乡居民社会养老保险参保人数已达4719万人，参保率92%，年满60岁开始领取养老金待遇的人数为1100万人，覆盖面71%。河南省开展试点的县（市、区），达到122个，占全省县（市、区）总数的77%，覆盖城乡居民达到80%。(二)建立多层次的城乡养老保险制度，待遇水平不断上升
1、城镇职工基本养老保险制度从表中可以看到，从2005年到2013年，城镇职工基本养老保险待遇水平基本上每年都保持10%以上的递增率。
2、城乡居民基本养老保险
数据来源：河南省统计年鉴
河南省在2011年8月份出台了《河南省人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见》， 将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施。参保对象为年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活。截至2012年，全省各级财政补助、个人缴费收入合计达到90.62亿元，已发放养老金63.68亿元。2009至2012年各级财政累计拨付城乡居民养老保险补助资金69.6亿元，其中财政补助河南省48.1亿元，省级财政补助8.4亿元。60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇。
二、当前河南省城乡养老保险公平化存在的主要理由
(一)城乡养老社会保障待遇水平普遍较低，保基本目标难以实现
1、城镇职工基本养老保险替代率持续下降2、城乡居民养老保险水平低，难以保障基本生活
(二)城乡养老社会保障缴费率差异较大
城镇职工基本养老保险，职工本人需要承担缴费的养老保险缴费比例总计为职工工资的8%，企业缴费比例为职工工资总额的20%，缴费依据及上下限为当地上年职工平均工资的60%-300%。以郑州市为例，2013年7月1日至2014年6月30日期间，全市企业基本养老保险参保职工个人月缴费基数上限为10370元，下限为2074元。城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴、集体补助或其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助构成。参加城乡居民社会养老保险的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城乡居民社会养老保险基础养老金。基础养老金分别由财政和试点县（市、区）财政按确定的标准给予补助。省、省辖市两级财政对参保人缴费给予补贴，省财政每人每年补贴20元，省辖市财政每人每年补贴不低于10元。
(三)养老社会保险城乡待遇水平城乡差异大
城镇职工基本养老保险与城乡居民养老金待遇计算策略均为基础养老金加个人账户养老金除139。城镇职工养老保险基金养老=（全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%。城乡居民养老保险基础养老金由与地方财政补贴。确定的补贴标准为每人每月55元；县（市、区）确定的补贴标准每人每月不低于5元。由于二者在个人缴费及基础金来源方面的不同，导致未来养老待遇存在巨大差异。从表4可以看出，2013年城镇职工基本养老保险全省平均为1893元/月，城乡居民养老保险全省平均为每月150元，两者存在差异明显。