本站原创关键词：机关事业；养老保险；信息系统
1674-7712 （2014） 24-0000-01
机关事业单位养老保险（以下简称机关保险）制度是我国建立健全社会保障体系的重要组成部分，推动机关保险制度改革是当前国家全面深化改革的一项重要而紧迫的任务。目前机关保险制度改革新政呼之欲出，为保障改革顺利实施，建立符合国家金保工程规范，充分体现机关事业单位管理特点，利于实现信息资源共享的机关保险信息管理系统尤为重要。
一、机关保险试点以来管理信息系统目前状况
1994年前后，部分省市开始探索推进机关保险试点工作；2008年，国务院确定在山西、上海等5省市先期开展事业单位养老保险制度改革试点。由于顶层制度的缺失和管理服务对象的一致，试点地区出台的政策紧密依附机关事业单位人事管理制度，与人事管理、编制工资业务联系密切。试点地区在参保范围、缴费政策、个人账户、待遇计发、基金统筹等方面政策不一，业务经办规程存在差异，但是机关保险基金坚持独立核算，普遍实行收支两条线管理。业务信息管理系统作为各地试点经办机关保险工作的平台和支撑，其发展也经办了从无到有、从单机版到网络版、从简单核算到系统管理、从PC机dBASE数据库到服务器ORACLE数据库管理的转变。目前机关保险管理信息系统基本分两类：一类是独立开发，自成一体的机关保险管理信息系统，具有简单适用、方便高效、体现机关事业单位管理特色、适应机关保险制度改革试点等特点。一类是纳入多险合一金保工程系统，通过对城镇职工养老保险系统改造，支持机关保险业务经办，多用于一些多险合一经办的地区。二、现有管理信息系统难以满足新制度的业务需求
管理信息系统是为满足业务需要而开发的，由于机关保险处于试点状态，政策的不完善，必须导致系统存在一些理由和不足，面对即将到来的机关保险制度改革，难以满足新制度的业务需求。（1）规范性较差，由于试点政策不一，顶层数据指标体系缺失，各地开发的系统在数据库设计、系统功能实现方面缺乏规范；（2）安全性不强，由于机关保险长期处于改革试点状态，各级政府对经办工作重视不够，导致经办机构普遍存在体制不顺、经费不足、缺乏信息系统管理专业人才和网络安全、冗灾备份等硬件设备配置不足的情况，信息系统在运转维护、数据管理、网络安全等方面存在安全隐患；（3）设计技术落后，独立设计的系统由于项目投入少、阶段性需求强，很少从长远、发展的角度进行开发设计，多采用c/s两层构架模式，系统功能扩展、网络服务提供、系统安全性能等方面存在不足；（4）与新政策不适应，新制度将采用与城镇职工养老保险相同的统帐结合的模式，打破现行的机关事业单位退休费计算办法，建立个人账户，待遇与缴费挂钩，因此现有系统都无法满足新制度实施的要求。三、机关保险管理信息系统建设的倡议
（一）开发全国统一的机关保险管理信息系统。国家出台机关保险政策后，制定统一的经办规程，开发统一的管理信息系统，是非常必要的，也是可行的。（1）保障新制度全国统一同步实施的有效手段；（2）全面提高各级经办机构经办水平的有效手段；（3）由国家层面统一进行信息系统的规划、投入、建设、应用立项事由充足；（4）人社部核心平台3版系统和先期改革试点经验为软件开发奠定了基础；（5）机关事业单位按编制管理，工资制度完善，业务刚性强，易于规范，利于统一软件开发。（二）在省级部署管理信息系统实现数据集中管理。为提高系统建设和数据管理利用水平，倡议在省级统一部署管理信息系统，各地经办机构通过金保工程专网，联网经办业务，数据集中管理。（1）符合信息系统发展的趋势，是加强数据管理应用的需要；（2）加强基金管理，提高基金统筹层次的需要；（3）有效利用财政资金，集中建设省级数据中心，避开市、县级重复投资，利于项目实施；（4）利用金保工程建设成果，使用联接部-省-市-县区的四级金保工程专网，保障信息系统网络安全畅通。
（三）高标准制定机关保险管理信息系统建设方案。系统建设应注重：（1）规范性，严格执行机关保险改革相关政策规定，参照部“核心平台三版”指标体系，建立具有机关保险特点的统一标准指标体系；（2）安全性，由于机关保险信息特别是部分机关人群信息特殊保密要求，系统建设应特别注重信息安全。软件设计要加强内控功能，通过内部逻辑校验、操作权限制约、系统和操作日志进行错误风险提醒、规避人为违规操作风险、进行操作回溯和责任追究；网络安全通过物理隔离、加密线路、数字证书、病毒防护等技术的集成应用，抵御和病毒入侵；硬件安全通过采用高可靠性技术和冗余设备，建设灾备中心，保障系统安全；（3）先进性，采用超前的设计理念和先进的设计技术，采用柜员制经办模式、B/S/S三层构架进行系统设计，在实现参保登记、申报核定、保费征缴、个人账户管理、保险关系转移、待遇管理、离退休人员管理、基金管理等基本业务功能基础上，还应完善稽核内控、基金监管、联网监测、统计分析与精算、宏观决策支持等功能，并提供与组织人事、编制财政、工资审批、银行税务等系统接口，充分进行数据共享和交换，同步进行网上社保、档案管理系统开发，实现线上线下经办一体化、业务与财务一体化、业务与档案一体化；（4）灵活性，通过参数化系统设计配置，支持配置扩展、模式选择、系统对接，实现系统本地化。
四、结束语
完善国家社会保障体系，实现社会保险全面覆盖。随着国家机关保险制度改革的推进，其信息管理系统建设是一个需要提前研究的课题，关系到改革政策出台后能否在全国范围内顺利实施。因此，在利用金保工程成果和吸取各地系统建设经验的基础上，高标准、高起点建设机关保险管理信息系统，不仅利于改革新政实施，同时也推动国家金保工程战略更加完善。本文成稿过程中受到一些领导讲话和专家观点的启发与帮助，参考了一些社保系统建设方案资料，在此深表感谢。
参考文献：
[1]刘燕.信息系统给力机关事业单位养老保险[J].中国人力资源社会保障，2011.