本站原创关键词：养老保险；理由；策略
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养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄 的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保险制度。养老保险制度的改革，对于建立社会主义市场经济体制，推动改革、发展和社会稳定都具有十分重要的作用。
一、我国城镇养老保险存在的理由
1.是保险覆盖面有待扩大。导致我国养老保险覆盖面窄的理由是个人参保意识不够高，政策宣传和组织实施力度不大。2.管理机制不健全。政府功能未充分体现，管理体制不够健全，改革措施不协调，束缚养老保险制度发展。
3.养老保险基金的监管存在漏洞，在个人账户上仅能体现个人缴存记录，对于统筹部分现阶段透明度仍不高，有可能成为贪污腐败的暖房。
4.法律制度不完善，层次低，缺乏约束力。法律是保障社会养老之于规范运转的基础，加强法律制度的建设，有着重要的作用。首先，根据社会经济发展的需要，本着社会公平的原则，对老年群体实施的养老保险制度，是作为调节社会分配手段而建立的。其次，加快养老保险立法步伐，使社会养老保险各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。再次，建立健全养老保险法律的监督机制，以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保险基金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好的满足社会养老制度建设的需要。
5.家庭保障功能弱化。在我国社会保障机制尚未完善的条件下，家庭养老起到社会稳定器的作用。然而，随着社会工业化、城市化的发展以及计划生育政策的实施，家庭的规模及结构发生了很大变化，出现了“四二一”核心家庭，年轻一代子女上有老人，下有小孩，而且自己还有买房子、看病、生活、累积养老基金，负担很沉重。所以，依靠子女提供经济支持的传统养老家庭受到很大挑战。
二、解决我国城镇养老保险的策略理由
1.加大对政府的监督，有效实施法律和行政手段，禁止挪用养老保险金作他用。严格监控执法人员，对无视法律法规违法的行为，坚决对其处以惩罚，加强对其监管力度。2.加强法制建设，完善行政管理体制。（1）基金的筹资、征缴以及基金的违规挪用都与法制不健全有关。我国应完善养老保险法律体系，规范养老金的征、支、投。对地方政府、省级政府及其隶属的保险机构进行严格的督查管理，用法律手段防止养老金不必要的流失。（2）为避开行政工作的浪费，完善我国行政管理体制，可以借鉴智利、新加坡、美国的行政管理体制。这些国家法律规定，养老金统一由税务部门征收，负责管理投资的是独立的政府或者私营的基金管理公司，而基金的支出和相关联政策标准的制定则是由社保部门负责。加强部门之间的协调与配合，建立养老保险管理信息资源共享机制，可以推动养老保险基金全方位的监督管理，有效地完善我国养老保险基金的行政管理体制。
3.有效地利用资本市场，扩大投资渠道，规避投资风险，提高收益。对个人账户基金应集中到省级社保经办机构，统一管理，建立“个人—省级社保经办机构—专业资产管理公司”的信托投资管理体制。我国目前的投资范围仅局限于银行存款与债券，投资回报率较低，可以尝试拓宽投资领域，例如投资于黄金、不动产等低风险领域。这不仅降低了货币信用风险、资本市场的系统风险，使养老基金能在低风险下实现资产收益最大化，实现保值增值，提高退休人群的生活水平，同时也有利于我国资本市场的发展。
4.建立责权利相结合奖励机制。（1）尽快建立对各级政府社会保险责任的考核，把社会保障体系建立更完善的考核指标。如社会保险的征收额、扩面、发放退休工资等纳入国民经济考核体系，年终抓好兑现，不能说和做不一样，要像抓税务征收和计生工作一样抓好养老金的征收。（2）尽快建立一套完善的奖励措施。对从事管理的机构要以足够的工作经费给予奖励，以保证征收工作的正常运转。（3）进一步建立健全社保稽核机构，制定稽查奖励措施，由当地财政按当年社会保险基金增收额的一定比例安排奖励经费，用于社保工作业务经费和福利奖励等开支。
5.逐步做实个人账户，解决个人账户的“空账”理由。（1）建立账户分立制，建立个人账户专管体系。将个人账户从社会统筹金中分离出来，实行账户分立，从而避开社会统筹向个人账户“借”的风险。（2）建立专门的基金管理机构来负责个人账户基金的管理与营运，以确保其保值增值。
6.扩大基金来源的渠道，建立多层次的养老保险体系。提高养老金保值增值的能力，实行国有资产变现，发行社保长期债券，进入资本市场等措施，把社保基金做大。
7.切实加强领导，确保城镇养老保险事业的健康发展。城镇养老保险工作关系社会和谐、工业发展、经济腾飞的重大理由，政府决不可掉以轻心，必须把这项工作列入党委政府的重要工作日程。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行行政领导问责制，制定行之有效的工作制度，在人力、物力和财力上给予支持，特别是基金征缴的工作经费要切实列入本级财政预算，加强基金稽征审核，使基金征缴、参保、发放形成一个健康、安全、便捷、有序的系统工程，促使这项工作更好地为社会经济发展，社会稳定服务。
参考文献：
[1]刘德浩.养老保险统筹层次理由的产生机制及其解决思路[J].江西财经大学 学报，2010（6）.