本站原创关键词：非固定作业；管控方法
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一、公司基本概况
洛阳北方企业集团有限公司（以下简称北企集团）是隶属于中国兵器装备集团公司（简称兵装集团）的大型军工企业集团，公司始建于1969年，1983年军转民生产摩托车，成为兵器行业首家实施“军转民”的企业，是中国首批19家摩托车定点生产企业之一。1992年北企集团与泰国正大集团合资成立洛阳北方易初摩托车有限公司（简称北易公司），生产驰名中外的“大阳”牌系列摩托车。北企集团现有员工5000多人，具有完善的科研技术、质量控制和生产组织体系。自1984年以来，北企集团摩托车产销量稳居行业前十强之列，成为中国摩托车行业的骨干生产企业。
北企集团生产工序自摩托车产品的零件制造、部件组装到整车的装配，拥有冲压焊接生产线、涂装生产线、机加生产线、注塑生产线及动力设施等众多设备设施，主要生产设备约750余台，安全生产工作中的危险因素较多，安全生产管理工作至为重要。
二、问题的提出
北企集团从2007年开始积极推行OHSAS18001标准体系建设以来，员工的安全生产意识和安全技能得到提升，整体安全形势趋于好转，安全生产事故总量趋于下降趋势。下表是北企集团从2006年到2009年年度安全生产事故统计表：
笔者在对公司安全生产事故的统计和分析过程中发现，公司的安全生产事故总体趋势在下降，但是每年非固定作业的安全生产事故却持续不断，其中公司承担安全生产事故主体责任的非固定作业的安全生产事故为：2006年重伤一起，轻伤两起；2007年轻伤一起；2008年轻伤一起。由相关方承担安全生产事故主体责任的非固定作业的安全生产事故起数：2006年一起、2007年两起、2008年一起、2009年两起。
另外笔者在对中国兵器装备集团（北企集团隶属中国兵器装备集团）2006年到2009发生的死亡事故进行统计分析发现，兵器装备集团所属企业发生的几起死亡事故多数与非固定作业有关，如检维修、工程施工、危险作业，相关方的作业等等。
因此安全管理工作又面临新的问题，安全生产事故总体趋势在下降，但是非固定作业的事故趋势却没有下降，安全生产事故发生频次由传统的固定作业范围逐步向非固定作业范围转移，非固定作业的管理（包括相关方的管理）问题已摆在安全管理工作者的面前，探索和寻找非固定作业的管控方法已迫在眉睫。
三、非固定作业管控的难点
非固定作业之所以事故不断，与传统的安全管理工作理念和思想有关。各单位安全管理部门重点关注固定作业领域，并投入大量的人力、物力和财力去改善生产工艺和生产设备，培训和教育员工，提升员工的安全意识和安全技能，固定作业生产领域的安全生产事故趋于下降趋势。然而对非固定作业，各单位普遍对其管理的责任意识不够、重要性认识不够、管控的方法和措施不够、监督检查的力度不够，导致非固定作业的事故不断发生。(一)固定作业的概念
固定作业是指企业的员工按照正常的生产工艺和作业程序进行的作业，如工人进行设备操作，零部件生产，产品组装等，每天、每周、每月作业工人都有固定的生产作业工序和流程。固定作源于：党校毕业论文范文www.808so.com
业的场所、员工和作业工序一般都相对固定，其人员都经过了“培训”，一些特殊的工种还经过了特殊工种的培训。由于作业工序的固定，有相应的工艺操作规程、安全操作规程和设备操作规程，为员工配备了必要的劳动防护用品，因此固定作业的安全风险一般都得到有效的控制，事故发生的概率相对较低。
(二)非固定作业的概念
非固定作业的概念是相对固定作业的概念而提出的。非固定作业就是指作业的场所、员工和作业工序一般都相对不固定，变化性、机动性和随机性是它的几个特点。变化性就是非固定作业的场所一般不固定，如室外作业、厂外作业、高空作业等等。
机动性就是非固定作业的人员一般不固定，变化较大，为临时完成某项工作而组合起来。
随机性就是非固定作业的作业时间和作业工序一般不固定，工作的计划性不强，一般是为了临时完成某项紧急工作任务，如突击检修设备、动力线路、房屋维修等等。
(三)非固定作业管控的难点
非固定作业的上述特点决定了非固定作业的安全管控难度较大，作业过程中存在较大的安全风险系数，人的不安全行为、物的不安全状态（环境的不安全条件）及管理缺失等危险源较多，与固定作业的管控相比增加了许多不安全因素。1、非固定作业的作业场所不固定性决定了物的不安全状态（环境的不安全条件）无法彻底消除。由于临时作业，作业的主体责任单位未对作业场所的环境和设备设施进行有效的危险源辨识；或是对作业场所的环境和设备设施进行了危险源辨识，但危险源辨识不充分、不彻底；或是已辨识了危险源，但对危险源未采取一定的防护措施；或是对危险源采取了一定的防护措施，但防护措施未完全到位。
2、非固定作业的人员不固定性决定了人的不安全行为无法彻底消除。由于人员的机动和变化，作业前作业人员未经过必要的安全教育和培训，作业人员的安全意识和安全技能普遍欠缺，作业过程中的“三违”现象无法得到有效的控制和杜绝。
3、非固定作业的作业时间和作业工序不固定决定了管理工作有许多不到位的地方。由于作业的随机性较强，必要的劳动防护用品配备不足，作业人员的安全培训的学时不够，无证上岗；为了加班延点员工疲劳作业，管理者违章指挥等等，这些管理缺失为非固定作业的作业安全埋下了事故隐患。
以上这些潜伏的不安全因素，随时随地就可能诱发安全生产事故的发生，它是非固定作业的安全生产事故发生频次难以下降的根本原因。