分析高等院校仪器设备政府采购的必要性，指出高等院校在制订采购计划前，应强化采购预算和计划管理，制订科学可行的采购方案，自主选择灵活多样的采购形式，保证高等院校教学仪器设备采购工作的顺利进行。
教学仪器设备是高等院校从事教学、科研和实验的物资基础，是保障教学、科研等活动能够正常进行的前提条件。近年来，随着我国教育体制改革的不断深入，各级政府对于高等院校的财政投入不断加大，对教学仪器设备的采购与管理工作也提出了更高的标准和要求。如何提升财政资金使用效率，加强高等院校设备政府采购水平，达到少花钱、多办事、办好事，提高办学效益，是值得我们不断探讨和研究的课题[1]。
1 高等院校教学仪器设备采购工作特点
高等院校教学仪器设备采购工作主要是为高等院校的教学和科研工作提供良好的装备和技术服务，它有以下显著特点。
需求总量大 近年来，随着高等院校改革的不断深入，兄弟院校间合作办学现象日益增加，产生了许多学科门类齐全的综合型大学，同时也新开辟了多所基础尚薄弱的高职高专院校[2]。大学规模的不断扩大，数量的不断增加，使得高等院校教学仪器设备的采购量日益加大，每年采购资金上千万元，甚至上亿元。
品种繁多、专业性强 高等院校设备采购具有其自身特点，特别是科研仪器设备技术标准要求比较高，有些仪器设备的技术条件还要在谈判中确定（如试制设备）。同一品种其规格、技术指标也有很大的差异，专业技术性不断增强[3]。
时效性强、计划性差 高等院校设备采购资金是以财政拨款为主，需要遵守严格的财政资金审批制度，制订资金使用计划。而往往高等院校对教学仪器设备需求的时效性强、计划性差，经费一旦到位，需要抓紧时间及时使用，以便早出成果、快出成果。
2 教学仪器设备政府采购必要性
教学仪器设备是教学手段现代化和教育事业发展的物质基础。随着国家和地方财政对高等教育投入的不断增加，高等院校教学仪器设备采购水平有了迅猛的发展[4]。教学仪器设备无论从采购经费数额上说，还是从配备教育设备档次及技术含量来说，较之过去都有了大幅度的提升。仅以近几年天津市教委供应中心采购高等院校教学仪器设备实际采购金额为例，2010年度约为3.08亿元，2011年度约为3.77亿元，2012年度约为6.15亿元，2013年度预计也将超过7亿元。全国各地高等院校为适应新时期的需要，在教学仪器设备的建设上纷纷投入大量的财力，对仪器设备进行了添置和更新，教学仪器设备采购金额占高等院校经费投入比例越来越大。
近年来，各级财政部门、教育主管部门均明确提出了在高等院校推行政府采购的要求。一方面，政府采购将高等院校各个部门的采购需求归集到政府采购机构统一组织实施采购，对供应商形成足够的吸引，有效地节约财政资金，提高财政资金的使用效益，从而推动市场的良性发展。另一方面，通过政府采购可以强化对财政资金的监管，采购过程实现公开透明、公平竞争、公正、诚实守信，有效防止“权钱交易”等不正当的商业行为，消除“暗箱操作”存在的弊端，从源头上防止腐败，推动节约型高等院校建设[5]。
可以说，建立高等院校设备采购的政府采购模式，降低采购成本，提高采购质量，不仅是全面落实科学发展观、创建节约型社会的必定要求，更是高等院校自身可持续发展的需要。
3 教学仪器设备采购两点倡议
计划管理，做好设备采购方案 采购预算和计划是执行政府采购的基础。对于高等院校设备采购而言，采购计划是否完善，采购方案是否合理，直接关系到整个高等院校采购活动的质量。因此，科学的采购计划和细化的采购方案是保证设备采购工作得以顺利进行的必要条件。对此，就要求高等院校在制订采购计划前，结合自身发展的规模、采购设备的需求情况、技术指标以及财政预算等诸多因素进行综合考虑，详细分析，根据学校教学、科研需求的轻重缓急做好计划管理，合理确定开支顺序，注重计划的可靠性、实用性、科学性，同时也保持计划的整体性和适度的超前性。采购机构则需在组织采购工作之前，对采购人需求进行详细了解，反复核对技术条件和使用需求[6]。对于技术指标拿捏不准，特别是精密仪器和大型设备的，可以通过网上查询、设备展示会收集资料、征询有关专家或者供应商意见等方式获取相关信息，从而制订合理、严谨、科学的采购方案。必要时，采购机构可以根据招标采购项目的具体情况，组织潜在的投标人参加标前答疑或现场考察，但不能单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察[7]。
总之，高等院校要强化采购预算和资金计划管理，减少计划执行的随意性和临时性，避开以需求时间紧迫为由，以非正常手段进行采购，消除违规操作和腐败存活空间[8]。采购机构则需协助采购人详细了解采购需求，了解市场动态，制订科学可行的采购方案。
做好归类，灵活选择采购方式 政府采购方式主要分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等6种。其中，公开招标最能体现政府采购中公开、公平、公正的原则，实现竞争最大化，有效地防止腐败现象的发生。因此，政府采购法将公开招标作为政府采购的主要采购方式。
随着高等教育事业迅速发展，各高等院校学科门类的设置趋向多样化，学科的多样性导致了设备采购需求的多样化，所需仪器设备的种类越来越多、要求也越来越高。此外，高等院校不同于社会其他部门和行业，由于其行业的特殊性经常需要技术含量高、可靠性高的专业仪器设备，其中包括许多进口仪器设备，其性能指标要求非常高。高等院校教学仪器设备的多样性和专业性，使得许多项目不可能搞完全面向社会的公开招标。
笔者认为，高等院校教学仪器设备采购应按照不同采购任务采取不同的采购方式，以公开招标为主，竞争性谈判、单一来源和询价采购方式为辅，不搞一刀切[9]。对于采购数量大、通用强、技术指标相对简单且时间要求宽松的仪器设备，采用公开招标的方式完成；对于价值大、时间紧且专业性强的仪器设备，在征得政府主管部门同意情况下，可采取竞争性谈判方式进行，以缩短采购周期，降低采购成本；对于数量较小、来源单一的仪器设备，高等院校可采用其他采购方式自行采购。不管采用何种采购方式，都要求相关采购部门认真做好调研工作，在坚持“公开、公平、公正”原则基础上，充分考虑采购项目的通用性、专业性、技术性、及时性等，自主选择灵活多样的采购形式，保证高等院校教学仪器设备采购工作的顺利进行[10]。
4 结语
人们常常把“人才、教材、器材”誉为办好高等教育的三个重要条件。在市场经济条件下，教学仪器设备采购显得更为重要，决定了办好高等教育的物质条件。笔者认为，教学仪器设备采购要主动适应政府采购制度，调整和制定出与之相适应的新型采购模式，在做好详细的采购预算计划的基础上，灵活选择采购方式，强化采购制度，完善部门集中采购机构对于技术物资采购的执行职能，加强自身建设，不断提高采购人员素质，从而更好地为高等院校教学和科研工作服务。
参考文献
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[5]徐相莉.高校教学物资和设备采购应注意的几个理由[J].重庆科技学院学报，2009（3）：132-133.
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[10]徐金招.教育设备政府采购工作的实践与深思[J].教学仪器与实验，2009（3）：5-13.
浅谈高等院校教学仪器设备采购实践与
更新时间：2024-04-14
作者：用户投稿
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