本站原创关键词:农村公路;养护管理;对策
Abstract: The rural highway is an important public infrastructure in rural areas, not only convenient for rural residents trel, but also promote the economic and cultural development in rural areas, the transportation industry has played a special and irreplaceable role. In order to improve the way of rural highway rate and the intact rate, to solve the serious status of rural highway dystrophy, create a rural highway maintenance work situation, the rural highway maintenance management are discussed.
Keywords: rural highway; maintenance management; countermeasures
引言:现中图分类号：U415今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。
一、充分认识农村公路养护管理工作的重要性
农村公路具有线路多，里程长，分布广，密度大的特点，传统的县乡公路养护管理办法和政策远远落后于新的发展形势，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。如果养护管理工作跟不上，必将导致农村公路失管失养。因此，如果不及时探索和研究农村油路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，就严重地影响了党群、政群关系，损害了政府在人民心目中的形象。农村公路属公益事业，是各级政府及职能部门大抓特抓的事情，不应有任何的推诿和扯皮，这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事，非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制，层层分解目标，采取县与乡、乡与村层层签订目标责任书，做到责任明确，任务明确，奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。
当前，农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
二、农村公路养护管理的措施
1.明确管养权限，纳入路网管理体系我们明确了农村公路的战略意义后，笔者认为将农村公路纳入路网管理体系，明确管养权限，建议采取“职能管理部门为主，乡村日常维护为辅”的联管模式。那就是大型的维修，灾后的抢险等专业性强，以交通部门为主。而平常的路政秩序，沟、肩维护，以乡村两级为主。职能部门仍然要强化“工班”管理模式，乡村两级将农村公路养护纳入公益范畴，予以制度化。
2.城乡统筹，多途径解决农村公路管养难题
（1）将农村公路养护经费纳入政策允许“一事一议”制度。考虑到农村公路的公益性，重要性，广泛性，建议将农村公路的养护经费纳入“一事一议”，可以搞“壹圆”工程，借村帐乡平台，建专帐，由村级统筹使用，解决村级公路日常维护维修，也可以搞“一日”工程，由各村负责，每人一年为养路投资一个“工日”，即可让群众树立公益事业心，也可以解决投工投劳和以投代奖的问题。
（2）将农村公路养护经费纳入燃油税支出范畴。税收是取之于民，用之于民，如果说交通干线是国家经济建设的主动脉，那么，农村公路无疑就是附在主动脉上的小血管了，小血管不畅了，大动脉也会有麻烦。建议将农村公路的建设、管理、养护经费列入国家燃油税支出范畴。
（3）将农村公路养护经费纳入城建维护费支出范围。提出统筹城乡经济协调发展，加快推进城乡客运一体化进程，形成城乡公共客运资源共享新格局，那么将农村客运，农村公路纳入城建维护管理范围，安排相关专项经费以补充养护经费的不足。
（4）将农村公路养护经费纳入村级运转经费的常态支出项目。村级运转经费要严格按用途使用，考虑到农村公路对农民、农业、农村的不可或缺现实作用，建议上级将农村公路养护经费纳入村级运转经费的重要组成。
（5）将农村购置的各类车辆税收先征后返，用于农村公路养护。国家实施通畅工程后，农村交通工具的需求会受到调节，建议可将农村地区的车辆购置的各类税收返还，按属地原则先征后返，用于农村公路的养护。
3.完善农村公路养护管理体制，组建农村公路专业养护队伍
必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。同时，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必源于：大学生论文www.808so.com
须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
三、结束语
综上所述，对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。农村公路的建设与养护工作急需各级政府及相关部门引起高度重视，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。
参考文献：
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[3] 周丽君；农村公路养护工作走出困境的几点思考[J]；山西建筑；2010年04期