本站原创关键词：陕西省；农业保险；特点
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农业需要农业保险提供风险保障。农业保险不但能提高农业的防灾防损能力和灾后恢复能力，而且对于保障农业和粮食生产安全，推动农村发展，稳定农民收入，落实农业产业政策和国家强农惠农政策等都具有重要作用。分析总结陕西省农业保险发展特点，对陕西农业保险稳健发展非常有作用。
一、陕西省农业保险发展特点
(一)陕西农业保险发展历程
陕西省农业保险的发展大体可分为三个阶段：1983年至1992年为第一阶段，1992—2006年为第二阶段，2007年至今为第三阶段。第一阶段是探索阶段。原人保陕西省分公司自1983年开办农业保险后，按照“收支平衡，略有节余、以备大灾之年”的经营原则，开展了麦场（田）火灾保险、烤烟保险、地膜玉米保险、奶牛保险、生猪保险、养鸡保险等种养两业保险，到1992年，农业保险保费收入近4 000万元，发展达到顶峰。
第二阶段是停滞阶段。1993年，保险公司将思路调整到提高经营效益的轨道上来，农业保险发展全面萎缩。尤其自1996年后，农业保险保费收入呈逐年下降态势，到2006年已降至139万。
第三阶段是发展阶段。2007年国务院出台了财政补贴种、养两业保险保费的意见，选择能繁母猪保险和小麦等粮食作物保险先行试点，陕西省试点了苹果保险，当年保费收入突破6 000万元。2008年财政又增加奶牛保险试点，2009—2012年我省又增加了设施蔬菜“银保富”、核桃保险、种植业保险、森林保险。至此，陕西参与了所有财政补贴的农业保险品种，陕西自主开展的农业保险品种达到了7个，总的试点品种达到20个，试点数量居全国前列。2013年预计保费收入突破4亿元。
(二)陕西农业保险发展特点
1.农险模式初步确立。陕西省按照“政府推动、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则运转，初步形成了多层次的风险分散机制、强有力的财政支持方式、市场化的经营管理模式以及系统化的组织管理机构等特点的制度雏形。2.农险制度逐步完善。不断完善制度建设，初步建立了农业保险制度体系，为农业保险持续健康发展提供了坚实的制度保障。一是确立基本制度框架。2007年，陕西省财政厅、农业厅、保监局下发了《关于陕西省农业保险试点方案（试行）》，明确了运转模式、组织机构、职责分工、支持政策等基本内容，为农业保险的组织实施确立了基本制度框架。二是制定资金管理办法。陕西省金融办、财政厅、保监局制定了《陕西省农业保险补贴资金管理暂行办法》，明确规定了资金来源及预算安排、财政资金使用范围、标准、拨付程序等内容。三是规范农险经营行为。不断完善《陕西省农业保险试点方案》，制定了《陕西省农业保险承保业务经营规范》、《陕西省农业保险理赔服务规程》，规范了保险公司承保、理赔等环节的业务操作流程。
3.组织体系初步建立。一是组织管理体系初步构建。省级成立了由省金融办任组长，省金融办、省财政厅、省农业厅、陕西保监局、林业厅、省气象局等部门参加的省农业保险工作协调小组，下设办公室，具体负责农业保险的日常管理工作；各区县也相应设立了协调管理机构。初步组建了涵盖多部门、多层次的农业保险管理体系。二是参与主体职责逐步明晰。省级负责制订颁布农业保险相关政策规章，开展日常管理工作；市、区县负责贯彻落实省级政策，不断完善本区域协调组织机构，组织推动本区域农险工作的顺利开展，探索建立适合本区域发展的农险服务网络；保险公司作为市场经营主体，按照省、市两级政府的工作要求，具体组织开展承保理赔业务，做到业务规范、服务优良。三是政策联动机制逐步形成。加强了农业保险与其他惠农政策的联动，通过具体条款和补贴政策的实施，推动银保互动机制建设，改善优化农村金融服务环境。
4.保障效果日益显现。一是保障范围稳步扩大。五年来，农业保险险种数量不断增加，保险责任不断拓展，保障范围不断扩大。截至2012年，陕西省农业保险已经覆盖全省10市1区，险种扩大至22种（15个种植业险种和7个养殖业险种），农业保险保障程度已近30%。二是保障作用初步发挥。截至2012年，农业保险累计为全省种、养两业提供风险保障201亿元，简单赔付支出4.3亿元，赔付农户达到39.5万户次，累计赔付面积达到371.1万亩。农业保险在灾后补偿方面发挥了积极作用，风险保障功能进一步发挥。
5.创新工作不断推进。一是率先建立杨凌农业保险创新试验区。在全国唯一的国家级农业高新技术产业示范区率先建立了杨凌农业保险创新试验区，以杨凌示范区现代农业发展转型为依托，提供和开发了一系列农业保险创新型产品。二是试点推广银保联动。以设施蔬菜“银保富”为代表的银保合作，产品的出台，受到了农民欢迎。三是率先试点地方农业保险试点。2007年在全国率先开展了苹果保险试点工作，涉及5个市23个县141万亩，为陕西摸索了一个高附加值经济作物的保险模式。
6.惠农政策显现成效。一是通过政策支持调动参与主体的积极性。省级给予参保农户50%～80%的保费补贴，充分调动了农民的积极性，为农业保险工作的持续健康发展提供了有效保障。六年间，参保农户数量由2007年的4.38万户次增加至2012年的110万户次，增长了27倍，累计参保农户达到380万户次。二是财政补贴资金杠杆作用逐步显现。通过农业保险制度的合理设计，财政补贴资金的杠杆作用得以有效发挥，提高了财政资金的使用效益和效率。六年来，省级财政补贴资金累计2.2亿元，保险金额累计达到201亿元，相当于政府出资1元便买到39.2元的风险保障，杠杆放大作用近40倍；也意味着农民支付1元钱就可获得111.5元钱的风险保障，资金放大效应超过百倍。三是优化农村金融环境。农业保险有效防范和减轻了农业生产面对的自然风险带来的损失，提高了广大农户防灾减损的能力，为金融资本进入农业产业创造了有利条件陕西省农业保险发展特点和思路相关范文由写论文的好帮手www.808so.com提供,转载请保留.，提高了农业生产经营主体的资金融通能力，为优化农村金融环境创造了良好氛围。
二、陕西省农业保险的发展思路
(一)发展思路
一是坚持政府引导和市场运作相结合。坚持政府组织引导下的市场化运作模式，充分发挥政府组织推动和政策导向作用，积极引导农民、商业保险公司参与农业保险。二是坚持突出主体地位和多方共赢相结合。始终坚持农民是农业保险的参与主体和惠农政策的受益主体，强调农业保险制度的惠农目标，确保农业保险经营健康持续发展。三是坚持制度普惠和提高资金效率相结合。始终坚持农业保险的普惠原则，在结合陕西主导产业发展方向的同时，力争让更多农民享受到政策的实惠。在农险业务经营过程中，利用市场机制和现代金融工具，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，着力提高农业保险财政补贴资金使用效率和效益。四是坚持稳步发展和探索创新相结合。坚持不断巩固和完善陕西省农业保险发展模式，紧紧把握陕西省农业的发展规律和特点以及风险防范需求，不断开发和探索适合陕西省农村与农民特点的农业保险产品和服务，先试先行、不断创新，更好地服务陕西省的战略目标。(二)发展重点
1.完善农业保险制度体系。一是加强农业保险规范制度建设。继续完善农业保险业务规范类制度，不断提升服务水平。严格规范承保流程、理赔流程，切实防范虚假承保理赔行为的发生，保证农业保险赔款及时、足额支付到户。二是加强农业保险保障制度建设。完善农业保险补贴资金管理制度，同时提高补贴资金的使用效率和效益。明确资金使用范围和补贴标准、资金的管理和拨付程序、资金的监督和检查等内容，实现与农业保险信息平台有效对接。三是加强农业巨灾风险防范制度建设。健全农业再保险体系，深化财政支持下的农业巨灾风险分散机制改革，充分利用保险、再保险等方式提高农业巨灾风险分散能力。2.加强农险组陕西省农业保险发展特点和思路由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.织体系建设。一是推进政府部门组织体系建设。逐步建立完善各级政府农业保险管理机构，明确机构职责、内设岗位和人员编制配置；市、区县参照省级并结合本区县实际，研究探索建立农业保险管理机构，明确主管部门和负责人员的职责，确保农业保险持续健康运转。二是加强保险公司组织体系建设。经营陕西省农业保险业务的保险公司，要在业务经营区县的分支机构设立专门的农业保险部门，并配备足额的农业保险业务人员以确保农险服务的专业化和精细化，推动发展乡镇农业保险服务站和协保员队伍等农业保险服务机构建设，并给予保险服务机构一定的经办费用。