中国第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。此次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。十一月八日，总书记代表十七届委员会向第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告，报告中，总书记对我国人社工作近年来取得的成绩的做出了肯定，同时又提出了许多新任务和新要求。
推动实现更高质量的就业
就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。
统筹推进城乡社会保障体系建设
社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。
坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来
广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
千方百计增加居民收入
实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。
深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍
坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作，提高质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部培训，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。
代表热议社会保障体系
十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
对此，十八大代表和专家学者纷纷表示，应在坚持并巩固普惠性的基础上，进一步增强社会保障体系的公平性，让人民共享改革发展成果。
杨志明
十八大代表、人力资源和社会保障部副部长杨志明说，截至今年9月底，全国基本养老保险已覆盖7.48亿人，其中，全国城镇职工基本养老保险参保人数达到2.99亿人，“新农保”（新型农村社会养老保险）和“城居保”（城镇居民社会养老保险）参保人源于：如何写论文www.808so.com
数达到4.49亿人。1.24亿城乡老年居民按月领取养老金，“新农保”和“城居保”在全国范围基本实现制度全覆盖。
据人力资源和社会保障部统计，截至2011年底，我国基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数合计超过13亿人，比2005年增长近三倍；全国工伤保险参保人数已达1.7亿人，其中相当一部分为农民工。胡晓义
人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，短短十年间，数亿人纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。尽管覆盖城乡居民的社会保障体系已经形成，但社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题。
目前，在社会保险领域，涉及城乡的主要社保制度有四组，包括城乡居民医保和职工医保、城乡居民养老保险和职工养老保险、城乡医疗救助、城乡低保。其中，养老保障制度就有三个系统并行运转，即“新农保”、“城居保”和城镇职工基本养老保险。
在特定发展阶段，这些制度和政策大都是城乡分别设计和实施，统筹和融合度相对较低。然而，随着我国城镇化率超过50%，劳动力和居民在城乡之间流量增大、流速加快，涉农社会保障制度的供给不足矛盾凸显，重复参保、重复建设、公平性欠缺等问题初现端倪，这就需要在政策、制度、体制层面加快推进城乡统筹。
胡晓义表示，随着城镇化提速，我国社会保障事业发展进入一个新的阶段，这就要求在更高层面、以更大强度加快打通城乡社会保障制度的转换路径，加快城乡统筹步伐。事实上，国家已经对此做出部署。2010年1月1日起源于：硕士毕业论文www.808so.com
施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，农民工基本养老保险关系实现跨省就业时随同转移。截至2011年底，参加养老保险农民工人数达4140万人，比上年末增加856万人。2011年开展城居保试点，明确提出“有条件的地区可以合并实施”城乡居民两项养老保险制度。
胡晓义认为，公平正义是构建社会主义和谐社会的基本要求，而社会保障是实现社会公平正义的重要途径。当前，应把增强公平性放在社会保障体系建设的首位，实现各类群体的全覆盖，逐步提高社会保障总体水平，着力缩小地区差别和城乡差别。特别要注重“机会公平”，在做出适当普惠式制度安排的同时，加强社会保障的激励约束机制，明确政府、用人单位、个人和社会的责任。
郑功成
中国人民大学教授郑功成说，中国社会保障体系的建设与发展，要在坚持并巩固普惠性的基础上，增进公平性，使这一制度从形式普惠走向实质公平，让全体人民合理分享发展成果。
“在我国城乡二元结构下，社会保障不公平的情况长期存在，但过去十年的变化发展显示出社会保障体系已经在通向机会公平的路上跨出历史性一步。”
杨宜勇
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，相比农村居民，城镇居民享受的社会保障项目更多、覆盖面更大，社会保障的标准和层次也更高。在缩小城乡保障标准方面仍有很大空间，在制度建设方面应更多体现公平性。
陈传书
全国老龄办常务副主任陈传书认为，社会福利也是体现公平的重要方面。对此，一要加强顶层设计和制度整合，打破社会福利制度城乡分割、区域分割、人群分割状态。二要加强社会救助、社会福利、慈善事业与社会保险之间的配套衔接，形成梯次保障结构，促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等环节的互联、互动、互补，形成整体推进合力。
代表纵论收入分配改革
我国收入分配体制改革方案早在2004年就已经开始酝酿起草，由国家发改委具体负责，财政部、人社部、国资委等多个部委参与制定。虽然业内对于改革内容多有讨论，但据了解，“提低、控高、扩中”的思路基本达成一致。
报告摘录：“规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”
评论嘉宾：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实
李实表示，收入差距过大和收入分配不公是现在收入分配体制的两大问题，特别是收入分配不公，更为迫切地需要解决。亟须出台一系列改革措施，从根本上遏制腐败收入、寻租收入和垄断性收入带来的收入分配不公。
李实认为，收入分配制度改革与政策制定要与生产要素市场化改革紧密结合起来。在各个领域打破垄断，引入竞争，才能避免垄断部门的垄断收益和企业利润被转化为部门职工的收入和福利，进而导致全社会收入差距扩大。
报告摘录：“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”
评论嘉宾：中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟
张车伟认为，市场化改革本身会造成收入之间的差距，但是还有一些非市场的制度性安排加大了这种收入的差距。以行业收入差距为例，高收入行业大多数都具有一定的垄断性，或者得到了行政扶持。
张车伟认为，“提低”属于再分配，不能只靠收入分配改革来完成，而首先要依靠经济的发展。当然，制定最低工资标准方面，政府是可以有所作为的，但也是有限度的。市场机制的发育就包括正常的工资增长机制的建立，而制度建设则包括最低工资制度和社会保障体系的完善等。
报告摘录：“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”
张车伟表示，研究表明，从上世纪90年代中期以来，劳动者得到的报酬在国家财富中所占比重较低。在二次分配中，即国家通过税收等其他政策，对收入进行调整后，这个比重依然较低。也就是说，再分配手段也未能弥补初次分配所带来的不公平现象。
张车伟认为，最大的不公平，主要是一些个人或群体获得了不应该得到的收入和财富，这主要与国有资产及其收益的分配相关。收入分配改革，亟须通过完善的机制让全体国民公平地分享，而不仅限于内部循环。所以收入分配改革的重点，是要解决由不合理的制度性安排造成的收入差距过大和财富分配不公的问题。
评论嘉宾：全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成
郑功成关注我国收入分配改革多年，他看了十八大报告后认为，报告中关于收入分配的表述再次表明收入分配的重要性，也表明改革的目标和方向进一步明确，且收入分配改革不会停滞，在社会各界达成基本共识后将稳步推进。
郑功成说，收入分配改革其实已经“行进在路上”，具体表现为城乡收入差距的缩小，城乡居民基本生活保障的提高和各项福利措施待遇等。而且可以肯定的是，将来的发展成果将更多地惠及民生，分配格局将更有利于城乡居民，收入差距将缩小，也会规范收入制度。
和十七大报告相比，郑功成认为十七大报告中关于收入分配改革更加强调“两个提高”，即“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”；而十八大报告更注重“两个同步”，即“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。他说，可以认为这是对于收入分配的一个深化，如果只有“两个提高”没有“两个同步”的话，“两个提高”的效果可能会受到一定影响。
浅析站在站在新起点绘就新蓝图
更新时间：2024-03-29
作者：用户投稿
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