本站原创关键词：美国；菲律宾；军事合作；动向；南海问题；影响
1002-2589（2012）30-0029-02
一、美菲军事关系历史回顾
二战后美国兑现了战前许诺的让菲律宾获得独立的保证，1946年7月，美国把权力交给了一个保守的寡头政治集团。但刚刚独立的菲律宾却不得不依赖美国的支持，寻求安全保护。1946年，菲律宾首任总统罗哈斯与美国政府签订了《美菲军事协助条约》，接受美方的军事援助。1947年菲律宾与美国签订了《美菲军事基地协定》，根据协定，美国租用菲律宾23处陆海空基地，并根据美军需要可以增加和开辟新的基地，在基地内美国享有广泛的治外法权。冷战开始后，菲律宾成为美国的反共同盟。1950年1月，美国务卿艾奇逊把菲律宾描述成连接世界的重要的岛屿链，并把它当作美国防务的前沿。11951年8月，美国与菲律宾签订《美菲共同防御条约》，又称《美菲联防条约》。条约标志着美菲军事同盟正式建立。1954年9月，菲律宾加入了美国牵头的东南亚条约组织。菲律宾还派兵参加了朝鲜战争和越南战争。冷战期间苏攻美守的局势下，菲律宾面对美军的收缩，为了自身安全，开始缓和与苏联、中国的关系。80年代，美国对苏全面对抗开始后，美菲军事关系又得到加强。
冷战后，美国觉得没有必要在东南亚维持太多的军事存在，菲律宾提出的基地租赁费用美国也不能接受。同时，菲律宾国内民众对美国驻军反对声浪越来越高。1991年，美军没有续约军事基地协定。1992年，美国撤出了在菲律宾基地的所有驻军，结束了美国军事力量在菲律宾近一个世纪的存在。此后两国军事关系一度降至谷底。1994年菲律宾拉莫斯政府拒绝了美国提出的《美菲搜索和交叉维修协定》；1996年美菲双方决定停止大规模军事演习，只允许不超过20人的美方参加人员开展小规模的军事演习。
90年代末期，随着美国亚洲战略的调整，美国调整了与菲律宾的军事关系。1998年，美菲签订《访问部队协定》，该协定允许美军临时使用菲律宾的基地，包括允许美国舰只在菲律宾22个海港停泊，变相实现了美在菲的长期军事存在。美军重返菲律宾。
9·11事件发生后，菲律宾积极支持美国的反恐战争，同意美军飞机过境菲律宾，同意美军使用以前的苏比克海军基地和空军基地。2002年，美国又与菲律宾签署了《后勤支援协议》。根据协定美军可以使用菲律宾的港口、机场和其它后勤设施和服务，美军还可以用装备换取菲律宾的燃料、淡水和其他必需品。美国把菲律宾视为其主要非北约盟国，成为亚太地区乃至世界上接受美国军援最多的国家之一。美菲军事关系在美国全球反恐的大背景下再次迅速升温。
二、美菲军事合作新动向
近年来随着美国对亚洲尤其是对东南亚外交政策的不断调整，美菲关系作为其中重要的一环也取得了重要突破。2011年，奥巴马政府宣布要把更多的外交、经济和军事资源转向该地区[3]。这也使得美菲扩展军事合作有了更广阔的前景。美菲正在商谈的军事合作新意向主要有以下几个方面。(一)使菲律宾成为美国军舰、战机活动的据点
美国自撤出苏比克湾海军基地后，美海军就失去了在东南亚地区最大的基地。现在只有新加坡的樟宜海军基地有能力停泊美军航母。2011年4月，菲律宾每日询问报报道称美国外交代表团与菲律宾阿基诺政府正在商谈美军重返苏比克湾的可能性。美国希望菲律宾能够有更多的港口和机场供美军停留，补充油料和维修[3]。(二)增加美军在菲律宾的轮换存在
根据菲律宾1987年通过的宪法，在没有签署国际条约下，外国部队不得在菲国长期驻军。菲律宾国内民众也反对美军建立永久性军事基地。2002年以来美国以帮助菲律宾反恐的名义，派遣特遣部队以轮换的方式在菲律宾南部驻扎，建立起了临时的前沿小型基地。至今共有大约600名士兵参与轮换。菲律宾总统阿基诺基于南海局势的考虑，曾请求美国可以随时增加轮换人数[4]。(三)增加联合军事演习、训练、舰机访问及相关活动的次数和频率[3]
菲律宾是扼守中国的“第一岛链”的关键战略要地。之前美菲的联合军事演习主要关注菲律宾国内的动乱和恐怖组织活动。为了遏制中国控制中国的海上通道，美国希望与菲律宾更多地举行海上联合军事演习。通过演习达到训练菲律宾军事人员和加快菲律宾军队装备现代化的目的，扩大美军在东南亚地区的军事存在。(四)加强菲律宾海上安全情报获取
2012年6月8—10日，菲律宾总统阿基诺三世访美，美国务卿希拉里表示美国支持菲律宾国家海岸警戒系统建设，开展海上情报交流，资助菲律宾建设国家海岸警戒中心。美国将向菲律宾提供价值5300万美元的雷达系统，加强菲律宾海岸警卫部门的监视范围。美国还将资助菲源于：毕业论文致谢词范文www.808so.com律宾在其南部的棉兰老岛海岸沿线建设监听站和通信站，通联在苏禄海和苏拉威西海活动的菲律宾海军和空军[5]。
(五)菲律宾希望购买和租赁更多美国军舰和战机
美军撤出菲律宾后，菲律宾军队一方面由于缺少军援，另一方面由于国内的安全局势十分动荡，致使菲律宾军队没有时间、精力和资金去发展空军和海军。美军重返菲律宾后，帮助菲律宾进行军事改革。菲律宾在2001年的国家军事战略中提出要重组军队，并提出了一个为期18年的国防采购和资源管理计划，分三个阶段实施。第一个阶段（2006-2011），升级武器装备加强菲军维护国内安全的能力；第二个阶段（2012-2018），从国内维稳能力建设向国土防御能力建设转型；第三个阶段（2019-2024），从国土防御能力建设向国际维和行动能力建设转型[6]。这些阶段最核心的就是武器装备的采购和升级，因此菲律宾希望从美军那里获得更多的海空军装备，最好是租借或赠予。三、美菲军事合作对中国解决南海问题的影响
(一)菲律宾凭借美国支持猖狂至极
2012年4月10日，中国渔船在黄岩岛捕鱼时遭菲律宾军舰围堵，中国海洋局派两艘海监船保护，形成中菲在黄岩岛的对峙。菲律宾海军没有任何防空能力、反潜能力和水雷战能力；菲律宾空军的空中防御、侦查、运输和对地攻击能力也不足。但是这次事件发生后，菲律宾却异常强硬，这和美国的态度不无关系。菲律宾总统阿基诺三世宣称菲律宾的同盟国美国会基于《美菲共同防御条约》帮助菲律宾。虽然有学者分析美国不会受制于共同防御条约为了所谓的争议领土与中国热战，但是美国的一系列行动无疑表明了对菲律宾的支持。
首先是联合军演。黄岩岛事件发生后不久，美菲“肩并肩2012”演习就在4月17-29日举行。地点选在逼近南沙群岛的争端频发海域。从演习课目来看，今年的演习内容特别包括一项所谓“反恐”性质的油气平台攻占演练，可谓贴合南海主权争议的“现实需要”[7]。
二是给予军事援助，除了把原计划给的1500万美元增加至3000万美元外，菲律宾还从美国接收了第二艘“汉密尔顿”级巡洋舰。
三是美国拉拢其他国家给予菲律宾支持。除美国之外，日本、韩国、澳大利亚和印度也在黄岩岛事件发生后向菲律宾提供支持。
四是美国高官纷纷表态支持。6月4日美国防部长帕内塔在与越南防长举行的联合记者会上公开表示，“只有越南或菲律宾变得强大，东南亚地区才会稳定”。美国参议院则在阿基诺访美前夕，一致通过了加强对菲军事支援的决议。奥巴马总统也保证美国支持菲律宾建立最低程度的可靠防务力量的努力。
(二)美国借菲律宾搅乱南海遏制中国
美国认为中国对南海领土主权的一贯坚定的主张不仅对菲律宾造成了威胁，而且对美国在该海域公海上的海军行动自由以及该地区重要的海上交通线造成了威胁。美国已经在西太平洋占据主导地位超过60年了，中国的要求是对美国在西太平洋主导地位的挑战。美国认为南海已经成为遏制中国的重要战场。菲律宾自身对美国的领导和援助也是求之不得。美国与菲律宾在南海的利益一致。美国在南海需要一个志趣相投的伙伴。菲律宾作为美国在亚洲最早的签约盟国，再加上其的巨大战略价值，自然成为美国的首选[8]。由此可见，虽然美国在南海争端问题上态度一直模棱两可，但却符合美国借机插手东南亚事务，遏制中国的战略需求。美国希望把南海问题作为割裂中国与东南亚国家关系的一张王牌，只要南海这些岛屿的主权之争没有定论，美国就有可以借重的机会。美国介入不仅使我们坚持双边解决领土争端的努力变得更加困难，也使我们与东南亚国家的关系发展遇到了障碍。
(三)美国力推加入联合国海洋法公约介入南海纷争
黄岩岛事件发生后，美国开始加快推动议会批准源于：毕业设计论文www.808so.com加入《联合国海洋法公约》。5月23日，美国国会参议院外交关系委员会就是否批准加入《联合国海洋法公约》举行听证会。美国国务卿希拉里·克林顿、国防部长帕内塔、美军参谋长联席会议主席邓普西共同出席听证会，并联手敦促美国国会参议院尽速批准加入这一公约。希拉里·克林顿毫不讳言美国加入《联合国海洋法公约》就是要在其中占有决策者的关键位置。加入公约将使美国军队能够更为畅通地抵达作战区域，在争端期间保持军力存在，返航时也不必得到相关国家批准；而当美国宣示海权和挑战别国行为时，包括处理南海等重要地区问题时，美国将有更为坚实的法理基础[9]。
菲律宾是最积极地推动东盟作为一个整体就南海问题根据联合国海洋法公约作出正式表态的国家。但东盟并没有支持菲律宾。现在一旦美国批准加入海洋法公约，那美国就能更加名正言顺地充当南海争端的裁判，谁也不知道美国会不会和东盟一样不支持菲律宾把南海问题国际化多变化的要求。由此可见南海问题在美国的暗中支持下，已经变得越来越敏感越来越复杂。它不仅仅是双边和多边的领海争端和资源争夺，而且涉及大国关系、地区安全等一系列重大问题。
参考文献：
尼古拉斯·塔林.剑桥东南亚史：下册[M].昆明：云南人民出版社，2003：474.
陈奕平.依赖与抗争[M].北京：世界知识出版社，2006：98.
[3]Thomas Lum.“The Republic of the Philippines and U.S. Interests”， CRS Report， April 5， 2012.
[4]Benjie Oliveros，“Containing China： Washington Increases U.S. Military Presence in the Philippines”， Global Research， January 30， 2012.
[5]Renato C.De Castro， Walter Lohman，“Empowering a New Era in the United States-Philippines Security Alliance”， http：//
report.heritage.org/bg2431
[6]National Defense College of the Philippines， Office of Plans and Program， Capabilities and Weapons System Division， “The AFP Capability Upgrade Program，” February 28， 2007.
[7]美菲军演意欲何为[EB/OL].http：//military.people.com.cn/GB/
172467/17710484.html.
[8]Renato C.De Castro， Walter Lohman，“Empowering a New Era
in the United States-Philippines Security Alliance”， http：//rep-
ort.heritage.org/bg2431
[9]白宫力推美国加入海洋法公约[EB/OL].http：///intl/2012-05/25/content_4370753.htm.
（责任编辑：范秀利）