摘要：文章采用调查研究、规范分析与实证分析相结合的方法，分析了石嘴山市主导产业发展现状及其问题，界定了未来需要重点支持的若干接替产业，并提出了主导产业转型培育的具体对策和保障措施。
Abstract： Based on the investigation，normative analysis and empirical analysis， this paper analyses the current development situation and problems of the leading industry， demarcations several superseding industries to be mainly supported in the future， and puts forward countermeasures and supporting measures of the leading industries' transition and cultivation.
关键词： 主导产业；产业转型；经济转型城市
Key words： leading industry；industry transition；economic tranormation city
1006-4311（2012）32-0122-03
0引言
我国绝大多数资源型城市都面临着经济转型的严峻考验。研究资源型城市产业转型这一难题，不仅具有重要的理论和实践意义，也有重大的经济和政治意义。
1石嘴山市产业概况
石嘴山是宁夏工业的摇篮，已形成以装备制造、电石化工和特色冶金等传统优势产业，以及汽车制造、太阳能和有色金属新材料等新兴产业快速发展的工业体系，以清真牛羊肉、蔬菜和枸杞等优势特色产业为主导的现代农业体系，以及以传统商贸、现代物流和特色旅游等为主导的服务业体系。是一座因煤而立、依煤而兴的资源依托型工业城市，但也为煤所困，是宁夏调结构、转方式的重点地区。
2石嘴山市产业转型背景
自2008年被确定为首批资源型城市经济转型试点城市以来，石嘴山市产业转型初见成效，但仍存在突出问题，主要是非煤产业比重偏低，产业层次不高、大项目不多，基础设施相对滞后，生态环境承载力不强，高级人才的引进机制尚不完善，同时面临着低碳技术、生态承载力、产业源于：论文致谢怎么写www.808so.com
结构和外来的产业升级压力等的挑战。但从国际产业梯度转移、东部发达地区产业转移，国家第二轮西部大开发政策等方面看，石嘴山产业转型也存在重大机遇，况且已具备多年积累发展的雄厚的工业基础、优良的资源配置、完备的基础设施、充足的人力资源等优势，环境容量尚有空间，国土面积具备产业承载的空间。
3产业转型原则
产业转型，须坚持结构优化、统筹规划，远近结合、标本兼治，政府调控、市场导向，规模发展、协调发展，技术创新、科技支撑，内、外向发展兼顾，相关者利益均衡，以及环境保护和可持续发展等原则；遵循重点有序、城乡统筹、项目带动和科技先导等战略；须综合考虑资源开发的阶段、规模、产业政策、企业战略、区位和外部性（包括环境成本）等因素。衰退产业转型的关键在于找到超越“资源配置的不可逆性”因素制约的路径，以最低的代价实现衰退产业的再生或存量资源的转移。
4石嘴山市主导产业的转型培育方向
“十二五”时期，石嘴山市应把培育发展多元支柱产业作为产业转型的根本，按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”模式选择接续产业，把新型工业化作为产业优化升级的主攻方向，精心打造汽车制造、机械装备、新能源、新材料、农产品加工的生产基地，打造商贸物流、教育医疗卫生、居住休闲、文化旅游的现代服务业基地。按照国家沿黄城市带（区）上重点开发建设的新材料、机械装备制造、能源化工产业带，全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地，区域性商贸物流中心的功能定位，应努力实现由数量型向质量效益型，由主要依靠增加资源和能源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的经济增长方式转变。
5石嘴山市主导产业转型培育对策建议
对照转型目标，结合石嘴山市自身的产业条件和优势，石嘴山市主导产业转型培育具体措施为：
5.1 新材料产业依托中色东方、惠冶镁业等企业，抓好优势产业，培育壮大新兴产品，加快以钽铌铍钛稀有金属、镁及镁合金、钛及钛合金、高新碳基材料等为主的新材料产业集群发展。按照“重点引进、项目支撑，龙头带动、集群发展”的产业发展思路，以通用金属和稀有材料为发展重点，着力延伸发展以钽、铌、铍为主的稀有金属材料，大力发展以纳米级碳材料、环保型碳材料以及硅材料为主的光伏材料领域，把石嘴山市打造成为国家级重点新材料基地。重点扶持发展中色东方集团、阳光硅业、惠冶镁业等龙头骨干企业，鼓励引导企业通过上市融资、并购联合、资产战略重组等方式发展大企业集团，支撑带动产业发展。通过建立行业协会、资产重组、建立虚拟联合体等多种途径，整合现有企业资源，适时组建镁业集团、炭素集团和活性炭集团，提高集约化水平。尽快修订完善新材料产业园区规划，加快专业园区基础建设，促进以钽铌铍为主的优势特色新材料产业向专业化、集群化方向发展。钽铌铍、镁、多晶硅及钛和钛制品、活性炭炭素等行业，围绕新材料产业链的延伸，做好项目目录编制工作，抓好产业招商。充分发挥国家级钽铌特种金属材料工程技术研究中心、自治区级镁业产业技术中心的作用，积极推行国际质量体系认证，鼓励企业自主创新，争创名牌产品。重点抓好重大循环经济节能减排示范项目，大力推广循环经济和节能新技术、新产品和清洁生产，提高资源利用率和经济发展质量。5.2 机械装备制造业依托天地奔牛、西北煤机、西北骏马等企业，重点发展煤矿机械制造与再制造，提高煤炭机械综采设备的配套率和市场占有率，加快矿山机械产业集群发展，积极发展新能源机械、化工机械及节能环保装备，形成在全国有较高知名度的煤炭机械制造专业园区。依托君功汽车和三庆汽车，着力发展专用汽车，建成西北地区重要的和有影响的专用汽车产业基地。依托宁夏恒力钢丝绳股份公司、电投钢铁公司、宁夏博宇焦铁公司，以钢丝绳为主打产品，着力发展特钢产业园。重点扶持天地奔牛、西北煤机、西北骏马等龙头企业，使之成为主业突出、管理先进、有较强竞争力的企业集团。发挥与天地科技、三一重工重组后形成的经营机制、管理方式、科技创新、市场开拓等方面的新优势。抓住全国13个年产亿吨级煤炭基地建设的有利时机，重点发挥距离鄂尔多斯、宁东煤炭基地近的优势，积极开拓煤机市场，力争成为两大基地煤摘自：毕业论文www.808so.com
炭机械设备和相关产品的主供地。加强机械装备制造和特钢两大专业园区招商，推进产业集群发展。抢抓国家支持创业板上市机遇，推动天地奔牛、西北骏马企业上市融资。发挥煤机制造企业、恒力钢丝绳研发水平国内同行领先的优势，促进企业形成高水平的研发体系，提高企业自主创新能力。积极引进发达地区中、大马力拖拉机制造业及配套农业机械制造业，数控磨床，数控电加工机床主机厂，以及环保、节能装备制造产业项目。
5.3 能源化工产业夯实电力、电石和氯气三大基础，延伸PVC、氰胺和乳酸三大产业链，做大做强氯碱化工、氰胺化工、煤化工、精细化工和生物化工五大化工行业。加快资源整合步伐，重点推进煤矸石综合利用发电、PVC、铁合金、碳化硅、活性炭、煤焦化等升级换代，延长产业链，加强与中石化、中石油等大企业的合作，注重新能源的开发利用。把握五大化工行业发展新趋势，制定能源化工产业发展规划。构建通向鄂尔多斯煤炭基地、通向宁东煤田的铁路、公路建设，打通能源战略大通道。能源化工产业具有率先做大做强的基础、优势、潜力和良好前景，认真落实扶持政策。围绕做大招商，发挥优势招商，围绕配套招商，扩大招商引资成效。构建产业循环链、企业循环链和综合利用循环链，大力发展循环经济。完善创新激励措施，培养创新型人才，推进科技进步和创新，培育创新型企业。
5.4 光伏产业遵循产业集聚、关联配套、统筹协调、资源共享原则，力争用5-10年发展成为全市重要的支柱产业，打造全国重要的光伏产业生产基地，争取实施国家金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程，建设全国太阳能产品交易中心。依托江苏阳光、国电科环、日晶电子、浙江正泰、中节能等企业，加快优化产业布局，加快形成硅料规模化生产能力，发展壮大铸锭切片生产优势，提升光伏电池及组件生产能力，积极发展配套产业。
5.5 改造提升传统产业以节能降耗和环境保护为前提，加快应用高新技术、先进工艺设备和实用技术，改造煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业，加快电石、铁合金、焦炭等高耗能、高污染企业的改造，培育一批规模大、能耗低、效益好的骨干企业，大力发展循环经济。着力改造提升现有产业的技术水平，力求在关键共性技术上有较大的突破，形成具有自我开发能力、自主创新，自主知识产权的技术创新体系。加大现有传统产业的整合力度，逐步培育形成经济结构优化、产业分工明确、布局结构合理、园区特色鲜明的发展模式。依法关停淘汰落后生产能力。
5.6 循环经济产业坚持减量化、可循环、再利用原则，点、线、面相结合，大、中、小相循环，以列入国家循环经济试点城市为契机，完善煤炭产业、化工及新材料产业、光伏产业、新型建材产业、农业产业和循环消费等六大循环经济体系。以石嘴山工业园区为重点区域，进一步优化企业和项目布局，促进耗氯、耗电石企业和项目相对集中，构建产业循环链。
通过结构调整、技术改造、企业整合和产品延伸，构建企业循环链，扶优扶强能源化工骨干企业，提高上下游产品、生产工艺、生产环节的循环利用水平，发展技术含量和附加值高、资源消耗和环境污染少的产品。构建综合利用循环链，重点推动电石、烧碱等生产企业发展气电联产项目，提高尾气回收利用水平，发展煤矸石、粉煤灰、电石渣新型墙材、水泥项目。总结推广重点企业发展循环经济的典型经验。
5.7 扩张提升服务业积极发展生产性服务业和生活性服务业，培育发展新兴服务业，努力使现代物流、金融保险、旅游业、房地产业等领先增长。以构建“一心六区四线一带”大旅游格局为目标，着力打造“西线山、中线湖、东线河”连通市内外的三条旅游，大力发展特色旅游业。积极发展现代物流业，建成西北地区重要的辐射带动周边的惠农陆路口岸国际物流、增强工业发展能力的工业物流、支持农业产业化的特色农业物流中心。改造提升传统服务业，拓展服务消费新业态，加快农村市场体系建设。积极发展金融、保险、交通通讯业、信息及技术服务业。在土地、税收、财政奖励、贷款贴息等方面给予实质性优惠，建立服务业发展专项基金，强化政策扶持。以国家园林城市、卫生城市和自治区文明城市创建活动为载体，新区建设、城镇开发要立足形成以服务经济为主体的产业结构，留足发展空间，强化载体支撑。加快推进三馆一中心、三网融通等项目建设，重点培育和引进一批为三大产业和现代农业配套的生产性服务业项目，以及符合国家产业政策、发展前景好、产出效益高的服务业大项目，培植一批行业领先、带动作用强的大中型企业和企业集团，强化项目带动。加快推进企事分开，逐步建立符合科学发展观要求的政策体制和经济运行机制，强化体制创新。打破部门和所有制分割，消除区域和行业壁垒，放宽市场准入，鼓励各种投资主体发展服务业，积极引进服务业重点企业和重大项目，强化环境服务。
5.8 做优现代农业以增加农民收入为核心，以工业化理念经营农业，促进特色优势产业规模化生产，规划建设服务于城市的“菜篮子、米袋子”工程，发展高附加值加工型农业，加快构建现代农业产业体系和保障体系。以集团化、标准化、品牌化为重点，建设若干龙头加工示范园；以区域化、专业化、集约化为重点，建立现代农业特色产业示范基地；以市场化、多元化、社会化为重点，培育现代新型功能服务区；侧重在农产品加工、物流配送、生态休闲观光、农业服务体系和农田水利设施等方面实施重点项目。以发展现代农业为重点，着力推进新农村建设，大力发展特色农产品加工和设施农业，抓特色、上规模、创品牌。在确保粮食安全的前提下，加快灌区现代农业示范区建设步伐，发展规模经营；实施农业综合开发、土地开发整理等重大项目，突出区域特色，重点抓好牛羊、水产、蔬菜、枸杞、制种等优势特色产业，大力发展、牛羊养殖、蔬菜、生态水产、生态经济林和制种产业等产业带，强化农业基础地位。坚持以城带乡、以工哺农，充分发挥特色农产品资源优势，尽快形成若干个具有特色和资源优势的产业集群。注重农产品加工流通，加强冷藏库、气调库等大型流通基础设施建设。大力发展特色农产品加工业。
6产业转型的保障条件
产业转型是个社会性的系统工程，必须在基础设施、制度创新等方面予以配套建设。
6.1 基础设施和公共服务设施建设将煤矿企业发展和城市发展规划结合起来，加快推进煤矿企业非煤产业的培育和城市类型转变，建立新型的城矿关系。加快实施城市基础设施工程。完善产业园区基础设施建设。完善城乡交通服务功能，为培育发展接续产业提供资源运输保障。推进城市信息化和网络化建设，以信息化带动工业化，大力推进企业信息化步伐。统筹城乡一体化建设，以工业化推动城市化，逐步形成城乡互动、工农融合发展新格局。
6.2 政策措施和实施机制建设科技创新体系，优化主导产业技术。创新招商引资机制，引周边、接沿海、拓海外。围绕做大做强产业集群，面向发达地区定向招商。抢抓东部产业转移机遇，落实东西合作共建产业园区的扶持措施，突出招大商。加快行政管理体制改革，建立财税支持体系，加快投资体制改革，健全现代市场体系，创新体制制度建设。加强人才培养，广泛吸引各类人才，完善科技人才支撑体系建设。健全社会服务体系建设，为产业转型创造优良的社会环境。
参考文献：
宁夏发改委，石嘴山市人民政府.石嘴山市资源枯竭城市转型规划（2010-2015年），2010年10月：15.
吴宏林.沿黄经济区跻身全国主体功能区[EB/OL].[2011-06-11] http：//news.china.com.cn/rollnews/2011-06/11/content_8266
014.htm.
[3]李瑞茜.资源枯竭型城市经济转型及其主导产业选择实证研究[J].商业时代，2012，（07）：123-124.
分析培育经济转型城市主导产业转型培育路径选择学术
更新时间：2024-03-06
作者：用户投稿
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