摘要:针对我国可行性研究发展的情况，通过对我国不同经济体制下各阶段可行性研究发展的论述，又对每个阶段可行性研究的发展进行详述，进而揭示出我国可行性研究的发展历程，以期为今后可行性研究发展提供参考。
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资项目;可行性研究;发展;综述
Abstract: Aiming at development about feasibility study in china, expounding its development at different stages under different economic system, also expatiating its development in every stage, and then promulgating the development course of feasibility study in China，finally，hoping to provide reference to its development in the future.
Key words: invested project; feasibility study; development; review
0前言
可行性研究是一门运用多种科学成果保证实现工程建设最佳经济效果的综合类科学，其主要作用是从技术上、财务上和经济上对项目是否可行进行研究、分析和评价。在我国，在建国初期借鉴前苏联的经验上形成可行性研究的雏形，改革开放后，在引入西方可行性研究基础上结合自身国情取得巨大的发展。
1学习前苏联经验阶段
1949年建国以后，我国各项事业百废俱兴，在前苏联的援助下，工程项目建设程序完全采用苏联的模式,项目建设程序主要包括编制计划任务书、项目建议书、方案意见书、设计任务书、工程项目的初步设计、技术设计、施工图设计等。在充分借鉴前苏联项目评价方法后，我国将技术经济论证（类似可行性研究）纳入到建设项目过程中。1951年，国家财政经济委员会颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，其规定我国基本建设程序包括计划之拟定与核准、设计工作、施工与拨款、报告与检查、工程决算与验收交接等，其中要求在设计工作阶段初步设计要先勘察关于设计所必须的各种资料及情况，然后据以考虑技术上的可行性与经济上的合理性。1952年，国家财政经济委员会在此修订和补充的基础上又颁布了《基本建设工程暂行办法》，其规定建设程序包括设计工作、施工工作、监督拨款与检查工作、验收交接与竣工结算，其中设计工作中“初步设计”类似可行性研究，其作用在于阐明建设项目在技术上的可能性与经济上的合理性。这些理论作为计划经济时代的产物，符合当时的经济社会发展的需要，但其也存在很多的缺陷，总的来说，在一定程度上指导我国的投资项目建设。
在“一五”期间，我国采用前苏联的建设程序模式，在项目建设中运用技术经济论证的理论，具有代表性的156项大型建设项目顺利全部建设完成。1958年以后，由于受当时“大跃进”思想的影响，“左”的指导思想到处盛行，在这背景下，有些项目抛弃原有的建设基本程序和项目评价方法，甚至出现了“边勘察、边设计、边施工”的混乱局面。更有甚者，在“文化大革命”期间，有些建设项目决策主要靠领导意志和经验为准，完全无视客观规律瞎指挥，出现了“当年设计、当年施工、当年建成、当年投产”的错误思想。
2引入西方可行性研究阶段
1978年底，党的十一届三中全会顺利召开以后，我国拉开了改革开放的序幕。1979年，应我国的邀请，联合国工业发展组织可行性研究处处长W.勃伦斯来华举办可行性研究培训班，由此在国内引发学习和研究可行性研究的热潮。1982年，国家计划委员会颁发了《关于编制建设前期工作计划的通知》，其规定我国项目前期工作包括勘测、科研、试验和可行性研究，设计任务书及初步设计。1983年，国家计划委员会颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，其中规定可行性研究是基本建设程序中的组成部分，从此正式将可行性研究纳入我国的基本建设程序之中。1984年，国家计划委员会颁布了《关于简化基本建设项目审批的手续的通知》，根据简政放权的要求，将原来项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告五道审批手续简化为项目建议书、设计任务书两道手续。1985年，国家计划委员会审核公布了由国家科技委员会和国务院技术经济中心编写的《工业建设项目可行性研究经济评价方法—企业经济评价》，这本书首次介绍我国可行性研究中经济评价方法，标志着我国可行性研究正规经济评价阶段已经到来。1987年，国家计划委员会和建设部共同发布《建设项目经济评价与参数（试行）》，包括《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》和《中外合资经营经济评价方法》四个部分，这是在充分借鉴西方经验并结合有计划的市场经济体制提出来的，其对经济评价工作的程序、方法、指标等都做了明确规定和具体的说明。随着我国的体制、财税体制和外汇管理体制都进行了不同程度的改革，为了适应新形势的变化，1993年，在补充和修订的基础上，国家计划委员会和建设又颁布《建设项目经济评价与参数（第二版）》，包括《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》三个部分，这是在我国确立市场经济体制的情况下而修订的。在总结过去20多年可行性研究实践经验和充分借鉴吸收外国有益的经验的基础上， 2002年，国家计划委员会发布《投资项目可行性研究指南（试行）》，其涵盖工业、交通运输、农林水利、城市基础设施等可行性研究，对我国现阶段可行性研究起到非常重要的作用。
3投资体制改革后阶段
2004年，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，根据“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，对于政府直接或间接投资的项目实行审批制，对于企业不用政府投资的项目实行核准制或备案制，这对我国可行性研究产生重大的影响。2006年，在适应新形势的要求情况下，国家计划委员会和建设修订颁布《建设项目经济评价与参数（第三版）》，包括《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》三个部分，这是在投资体制改革的背景下提出来的。2008年国家发展改革委员会出台了 《政府投资项目后评价管理办法（试行）》，其要求应将项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。我国应严格落实这项制度的施行，并尽快扩大到所有政府的大中型建设项目。
4结论
建国以后，随着经济体制的改革，我国可行性研究先后经历了学习前苏联经验阶段、引入西方可行性研究阶段及投资体制改革后阶段。随着我国经济发展和社会进步，可行性研究已经开始逐渐的发展和完善，在不同的历史时期指导着我国投资项目的顺利建设，在我国投资项目建设中的地位显得越来越重要。在新的历史条件下，伴随着我国各项工作的推进，可行性研究将会得到进一步的深化和完善，在投资项目中的应用会越来越广泛。
参考文献:
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news.xinmin.cn/domestic/gnkb/2012/08/01/15718342.html.
作者简介：孙树杰（1985年-），男，河南开封人。硕士，贵州大学2010级结构工程专业，主要研究方向为工程项目管理。
浅析可行性研究我国投资项目可行性进展综述
更新时间：2024-04-11
作者：用户投稿
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