本站原创关键词:西部农村幼儿教师;供给保障机制;思考
: A 文章编号:1002-0845(2012)10-0100-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出,未来 10 年我国学前教育发展的基本目标是基本普及学前教育,到 2020 年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。农村幼儿园教师是农村基础教育教师队伍中最薄弱的部分。2011 年 3 月 9 号的《中国青年报》报道:全国人大代表、河南省人大常委会副主任蒋笃运说,河南省的幼儿教师现在有十几万人的缺口。幼儿教师短缺不只在河南存在,“现在整个学前教育教师的缺口非常之大”。目前,这已经成为制约我国西部农村学前教育可持续发展的瓶颈。笔者认为,可从以下四个方面着手解决这一问题。
一、改革招生制度,从源头上提高西部农村幼儿师资的基本素质
幼儿教师有他们的独特性,她们与小学老师不一样,既要有一定的文化理论水平,还要具备一定的身体条件和心理素质,要有一定的绘画能力、弹唱能力和基本的舞蹈素养等艺术素质。为了保障西部农村幼儿师资水平,提高幼儿师资素质,首先要从源头上把关 。第一,可以考虑恢复考前面试和测试制度,了解考生的职业意向,了解他们的艺术素养状况。可以借鉴东部发达地区的一些成功做法,推行幼儿师范免费教育。例如江苏省2010年计划招收300名男生到幼儿师范学习,学费全免,且毕业包分配。结果经审查有资格参加面试的学生就有近万人,这样生源质量将极大提高。
第二,对西部农村幼儿园教师实行定向委培制度。不然,城市里的学生自不用说,农村里考上来的学生毕业后宁愿在城市里“窝居”,在城里做打工的“蚁族”,也不愿回乡村执教,造成城市教师局部过剩,农村幼儿教师严重不足的局面。在这方面我们可以借鉴中部省份湖南的做法,通过个人申报、所在学校选拔推荐、县区教育局初选、培养学校面试等程序择优录取。定向委培的学生免除一切学杂费,并补助生活费。这些学生毕业后必须回到定向委培地服务农村幼儿教育事业。
第三,加大幼儿教师培养力度。制订幼儿教师培养规划,加快培养步伐。加强学前教育(幼儿师范)专业建设,办好一批中等幼儿师范学校,设立2~3所幼儿师范专科学校,扩大高等学校学前教育专业招生规模。完善初中起点五年制学前教育专科培养办法。加强对幼儿教师培养的管理,深化培养模式改革,提高师资培养质量。改革和完善幼儿师范院校或学前教育专业的课程设置,使学生学习的内容和掌握的技能与西部农村幼儿园的实际环境、条件相适应。培养学生的专业上岗能力,达到毕业生零距离上岗的目标。
二、完善引入机制,拓宽西部农村幼儿园师资来源渠道
据教育部统计,2008年,全国农村地区共有幼儿园6.43万所,在园幼儿1 067.36万人,教职工31.53万人,师生比为1∶33.85。也就是说,在我国农村,一所幼儿园平均只有4.9名专任教师,1名职称论文范文www.808so.com教师要教34个孩子。学前教育师资配备,国家确定幼教师生比为1∶6至1∶7,寄宿制幼儿园1∶4至1∶5。根据目前我们对贵州遵义桐梓县的调查情况来看,幼教师生比为约为1:50,与国家要求差距较大,较高的师生比反映了西部农村幼儿教师配备严重不足,且幼教师资学历达标较低,有些是高中学历、甚至初中学历,有些教师专业不对口,等等。造成这种状况的原因主要是西部农村幼儿园办园条件简陋,设备匮乏,相当一部分幼儿园重保不重育;生活环境艰苦,教师工资待遇低。怎样改变当前这种“进不来”、“不愿来”、“留不住”的现象?笔者认为应从以下几个方面完善引入机制:
第一,完善西部农村幼儿师资的工资保障制度,吸引优秀幼师人才到西部农村幼儿园工作。首先,要完善政府投入、社会举办者投入、家庭合力负担的投入机制。将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,不断改善西部农村幼儿园的办学条件,完善幼儿教师的生活设施,为幼儿教师营造良好的工作和生活环境。其次,幼儿园举办者(负责人)要与幼儿园教师签订劳动合同。从调查数据来看,民办幼儿园中有48%的幼儿教师没有与用人单位签订劳动合同,在公办幼儿园也有33%的幼儿教师没有签订劳动合同。如果不签订劳动合同、社会保险和医疗保险,就意味着他们哪怕为西部农村幼儿教育事业奉献一辈子,也将老无所养、病无所医,他们的权益得不到保障,从心理上他们也将感到寒心。再次,政府应该对西部农村幼儿园教师实行特殊的津贴制度,大幅度提高西部农村幼儿教师的工资待遇,增强吸引力。例如国家在西部推行的中小学特岗教师制度也可以引进到西部农村幼儿园,各地方政府针对本地区的经济和地理环境的实际情况,对边远的、条件艰苦的农村幼儿教师实行补贴,越边远、条件越差的地方,补贴越高,不仅对公立幼儿园教师实行这样的政策,对私立幼儿园的教师也实行同样的政策,这样形成对优秀师资足够的吸引力,从根本上解决西部农村幼儿师资的落后面貌。在这一点上我们可以借鉴陕西吴起县的做法。从2007年起,吴起县政府对农村第一线的教师浮动一级工资,对非本县教师每月提供100元的住房补贴和每年2000元的探亲费,极大地吸引了外地教师,形成“进得来,留得住”的喜人局面。
第二,建立幼儿教师的准入制度、培训制度、考核制度和退出制度,保障西部农村幼儿师资质量。我们选取了贵州部分县的13所幼儿园进行抽样调查,从调查的情况来看,有幼儿教师资格证的占64%,还有36%的没有教师资格证;从职称结构来看,64%的教师没有职称,有职称的教师中有60%的是小学或中学教师职称;从年龄结构来看,25岁至45岁的占65%,18岁至25岁的占31%,45岁以上的占4%。相当一部分教师为代课教师,无合格学历和教师资格证,有相当一部分是中小学转岗而来的。另外,西部农村幼儿园师生比过高,且随着城镇化建设工作的不断推进,国家开发西部计划的落实,外地到西部地区投资、经商、务工的人口的逐年增多,适龄的学前儿童数会有增长的趋势。因此,要适当扩大西部农村幼儿教师的编制标准,降低师生比例,适当增加保育员的岗位和编制,并制定西部农村幼儿教师资格准入标准和招聘方案,按照一定的程序进行公开招聘,优先聘用25岁以下、专业能力强、综合素质高的幼教专业的优秀毕业生到西部农村幼儿园任教。从教师培训看,51%的农村幼儿教师没有接受过在职培训;源于：论文的标准格式范文www.808so.com
85%的教师希望到示范幼儿园实践或观摩学习。为了保障现有师资水平的不断提升,我们应该对他们进行及时有效的培训。一是国家应建立西部农村幼儿教师培训的长效机制,加大培训经费的投入,扩大培训规模,缩小东西不差距。二是建立县级示范幼儿园,使示范幼儿园成为全县的学前教育活动的中心,发挥中心幼儿园的示范和辐射作用。开展师资培训、教学研究、科学育儿等指导活动,防止和纠正西部农村幼儿园“保姆式”和“小学化”的倾向。积极探索培养名师和名师“一对一”结对子帮扶的新路子。建立西部农村幼儿教师专业考核和综合考评制度,对考核优秀的幼儿教师进行相应的绩效奖励,并作为工资增长的依据;对考核不合格、素质较低的幼儿教师,通过引导他们自学或参加培训,提升他们的业务水平和能力,对实在不合格的幼儿教师要坚决予以辞退。
三、实行聘任制,明确农村幼儿教师的身份与地位
北京师范大学教授庞丽娟认为,幼儿教师这么缺乏,跟幼儿教师的身份地位长期不明确有关。基础教育教师包括幼儿园老师,因此应该享有与基础教育教师同样的经济、政治地位,工资不低于当地公务员,同样也应该享有培训的机会。《教师法》明确规定“中小学教师,是指幼儿园、普通中小学……以及其他教育机构的教师”。也就是说,国家已经把幼儿园教师纳入到了中小学教师行列。但在西部,很多农村地区并没有将其纳入正式的教师编制,尤其是民办幼儿园教师。根据调查的情况来看,民办幼儿教师98%没有教师职称,没有职称,也就意味着没有身份和地位,没有身份和地位,就意味着没有幼儿教师编制,就没有基本工资、社会保障及其他的养老和培训的机会。因此,为了使西部农村幼儿教师乐岗敬业,免除后顾之忧,就要真正实行聘任制,明确幼儿教师的身份和地位。正式聘任的幼师应与中小学教师同等看待,给予她们平等的精神待遇,根据工作业绩评职定级。私立幼儿园的教师,也要加强注册登记和管理。县教育局可成立幼儿教师资格考核委员会,通过公开招聘、考核选择、培训上岗、签订合同、建立档案几个步骤,公开招聘农村幼儿教师。聘任后试用期满,对留用者颁发《农村幼儿教师资格证》,同时转聘为“农村非公办在册幼儿教师”,这使大批没有“正式身份”的教师纳入了县教育部门统一管理范围,并且要让非公立幼儿园教师拥有与公立幼儿园教师一样的评定职称的机会,为民办幼儿教师赋予了应有的地位,成为“受雇于社区,服务于社区”的教育工作者。
四、建立合理的流动机制,实现西部农村幼儿师资的均衡配备
建立科学合理的幼儿教师流动机制是缩小城乡之间、区域之间师资水平差异、促进幼儿教育均衡发展的重要途径。随着绩效工资的兑现,一定区域内的各个幼儿园的工资待遇基本持平,这为幼儿教师的交流创造了条件。但是,因岗位设置、工作环境、生活条件等方面的原因,一部份教师想流动,考虑到自身的利益,会不得不放弃流动。就西部目前条件而言,在实行农村幼儿教师的流动过程中,应注意以下问题:第一,做好宣传动员工作,使幼儿教师理解流动的意义和自身在流动过程中的权利与义务,正确对待流动过程中所带来的问题。第二,建立相应的制度是保障幼儿园教师合理流动的关键。日本实行教师流动制度已有四十余年,取得了很大的成功,主要依赖于完善的流动制度。我国西部农村幼儿教师基本上还没有实行流动制度,因此在建立流动制度方面肯定会有不完善的地方,但我们可以先进行农村与农村、城市与城市之间的流动,再发展到农村与城市之间的流动,在摸索中建立起合理的流动机制。广泛地推动区域间、城乡间、发达地区与不发达地区幼儿师资的合理流动。第三,建立强有力的经济保障制度。设立幼儿教师流动特殊岗位、特殊津贴,促进优秀教师向西部农村流动。越边远、条件越差的农村幼儿园,待遇越高。另外,可以考虑个人、单位、国家共同出资,建成一批20~30平米的工作房,解决教师的后顾之忧,并将轮岗与教师评先评优、职称评聘挂钩。第四,搞好西部农村幼儿教师的培训工作,借培训之机,加强流动。一方面,西部农村幼儿园教师以到示范幼儿园实践锻炼的方式流动到城市或中心幼儿园,亲身感受这些幼儿园的理念和做法,逐步提高素养,然后再回到自己原来的幼儿园继续工作。另一方面,城市或中心幼儿园教师流动到农村幼儿园,以身示范,送教上们,原来的岗位不变,且工资适当上浮,一定时间后仍回原来的幼儿园工作。通过这种实地挂职学习和送教上门的方式,既促进教师的合理流动,又促进西部农村幼儿教育事业的均衡发展。参考文献:
杨令平,司哓宏. 完善西部农村义务教育师资保障机制的思考[J]. 陕西师范大学学报,2011(9).
庞云凤. 培养农村学前教育师资:契机与使命[J].幼儿教育:教育科学,2010(12).
〔责任编辑:姚 丹〕