本站原创【关键词】高校基建；施工阶段；委托审计；探析
根据教育部教财（2007）29号文件《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》，全国高校陆续开展基建工程全过程审计。由于多数高校内审部门缺少工程专业审计人员，缺乏工程审计经验，不足以独立完成全过程审计任务。因此，大多数高校采取由高校委托社会机构的模式进行基建工程的全过程审计，发挥其专业性强、经验丰富、人员水平高的特点，对基建工程实施阶段涉及工程造价控制的内容进行审核，提出审核或咨询意见。施工阶段做为工程造价控制的重要阶段，重视和加强该阶段的委托审计工作，对合理控制工程造价，顺利实现建设目标任务有非常重要的促进意义。
一、工程施工阶段委托审计存在的问题
现阶段，高校基建工程的委托审计大多数为竣工结算审计，对影响工程造价较大的施工阶段委托审计介入较少，且在监督审计过程中存在以下问题：1.审计责、权、利模糊不清
在工程施工阶段，机构对于建设单位、施工单位、监理单位、设备供应单位等各责任主体来说是个新成员，各方管理职能和权限如果没有明确界定，各方责、权、利关系模糊不清，容易造成审计不到位或审计越位情况。在施工过程中，机构要经常到施工现场实际了解工程进展，核对工程量，对施工中的变更签证、进度款支付额、设备材料价款等发表审核意见，各责任主体对机构的工作不完全理解和支持，甚至抵触。有时参建各方什么事情都问机构审计人员，有时建设单位先让机构表态后自己再签署意见，使原本工程建设各方的责、权、利发生了微妙的变化，导致机构介入工程管理越来越深，加大审计风险，造成审计越位，甚至因为机构介入到日常的工程管理，产生矛盾，造成利益冲突。
2.委托审计功能单
一、仅限于控制工程造价
在施工阶段，大多数高校要求机构依据施工合同、招标文件等对工程变更签证、进度款支付、设备材料认价等出具审核意见并签字确认，这种审计模式仅是对工程造价进行控制。实际上，高校和委托监理单位本身都有合理控制工程造价的职责，同一事项往往委托监理单位审一遍、高校核一遍、机构再审一遍；市场询源于：毕业论文致谢词www.808so.com价过程中，各方对了解的渠道不同，设备材料供应商报价也会因询价对象、询价时间、采购数量、付款方式等有所差别，有的监理和高校会认为审价都是机构的事情，直接将审核工作推给机构，增加了其工作任务，另外还存在机构从中获利的可能，加大了审计风险。
3.没有完善的规章制度，缺少对机构的监督
在工程审计的实践过程中，机构大多数情况下仅仅是对送审资料发表审核意见，有时候不能完全掌握工程建设的实际情况，使机构和高校间存在着信息不对称。在这种情况下，还要求建设工程中任何事情都经审计同意的，使机构承担着重大责任和风险，需有相关的审计法规来支撑，目前这方面的法规政策相对滞后，机构在实施中难以对建设项目作出共性的评价和判断，审计风险增大、审计质量难以提高。同时，有些高校对机构盲目信任，认为将审计委托给机构就万事大吉，任由机构审计，缺乏对机构的必要管理。实际上，现在社会上的机构繁多，水平良莠不齐，若高校不制定相应的管理制度和措施，很有可能会导致审计质量不高，产生审计风险。
4.对机构监控不力，审计质量不高
由于机构良莠不齐，审计人员素质各不相同，在审计过程中往往存在以下几种问题：①在审计过程中受利益驱使，机构与施工单位串通，违反审计原则，给高校造成经济损失。②争议存在较大的地方（损害学校利益），不经高校业主代表现场认定，私自拍板定案。③有些高校的某些基建管理人员，受利益驱使，与施工单位、供货单位等串通，不坚持审计原则，向机构强加自己的主观意志，造成审计结果的偏差，产生经济风险。由于以上3点原因，产生审计漏洞，致使委托审计质量不高，给高校带来经济损失。
二、工程施工阶段委托审计应把握的几点
施工阶段的委托审计，高校可以通过机构的跟踪审计，及时了解工程建设进展，及时发现过程中存在的问题，及时提出审计建议和意见，促进各责任主体认真履行职责，相互配合，科学决策，科学管理，达到严控工程造价，合理使用建设资金，提高工程质量，确保建设工期，规范各责任主体行为的目的。在实际的监督管理工作中，应把握好以下几点：1.科学合理地定位委托审计的职能
在工程施工阶段进行全过程委托跟踪审计后，机构本着既参与审计监督又不能越位的原则，履行好自己的职责，替高校把关。在施工阶段，机构主要应履行以下职责：①严格审核工程变更和经济签证，合理控制工程造价；②对参与工程建设的各责任主体履行职责情况进行监督和评价；③对工程建设提供咨询和建议，提高工程管理的效益和效率。在委托审计的实践过程中，一是要全面履行自己的审计自责，不可偏废，不能只重视工程造价控制，而忽视委托审计的监督、咨询作用；另外要严格自身的角色定位，以服务工程管理为目标，对工程管理中存在的问题需通过高校或上级监管机构去解决，切不可越粗代庖。
2.工程变更和经济签证是施工阶段委托审计的关键
在施工阶段，委托审计的核心工作是严控工程变更和经济签证，合理有效地控制工程造价。机构在日常的跟踪管理过程中，要经常到施工现场了解工程进展情况，对设备材料要经常进行市场调查，对工程变更要严格审核，对工程经济签证要合理确认，对工程进度款要依据施工合同和进度严格控制，避免施工单位和监理单位合伙，损害高校的利益。另外，要加强对主要隐蔽工程的跟踪监督验收，重视设备和材料的采购监督，取得第一手书面和影像资料，为以后工程的竣工结算提供依据。优秀论文查重www.808so.com
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